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下載手機APP 4月13日，國家發改委發布關于印發《2021年新式鄉鎮化和城鄉交融展開要點使命》的告訴，提出2021年新式鄉鎮化和城鄉交融展開要點使命。
《使命》在進步城市辦理水平方面指出：執行適用、經濟、綠色、美觀的新時期修建政策，嚴格約束建造500米以上超高層修建，禁止建造“丑惡修建”。
進步城市群和都市圈承載才能
增強中心城市對周邊區域輻射帶動才能，培養展開現代化都市圈，增強城市群人口經濟承載才能，構成都市圈引領城市群、城市群帶動區域高質量展開的空間動力體系。
健全城市群一體化展開機制。制定京津冀協同展開、粵港澳大灣區建造、長三角一體化展開“十四五”施行方案。扎施行行成渝區域雙城經濟圈建造規劃大綱。研究編制長江中游、北部灣、關中平原等跨省區城市群施行方案，有序引導省內城市群展開。健全城市群多層次和諧機制和本錢共擔利益共享機制，進步一體化展開水平。(展開變革委等擔任)
培養展開現代化都市圈。支撐福州、成都、西安等都市圈編制施行展開規劃，支撐其他有條件中心城市在省級政府指導下牽頭編制都市圈展開規劃。充分使用既有鐵路開行市域(郊)列車，科學有序展開市域(郊)鐵路，打通城際“斷頭路”。推動生態環境共防共治，構建城市間綠色隔離和生態廊道。建立都市圈常態化協商和諧機制，探究建立重大突發事件聯動響應機制。(展開變革委、生態環境部、交通運輸部、國鐵集團等擔任)
建造軌道上的城市群和都市圈。加速規劃建造京津冀、長三角、粵港澳大灣區等要點城市群城際鐵路，支撐其他有條件城市群合理規劃建造城際軌道交通。優化歸納交通紐帶布局，建造一體化歸納客運紐帶和銜接高效的歸納貨運紐帶，促進各類交通方法無縫接駁、快捷換乘。推廣交通“一卡通”、二維碼“一碼暢行”。(展開變革委、交通運輸部、國鐵集團等擔任)
促進大中小城市和小鄉鎮和諧展開
統籌城市布局的規劃經濟效益和生態健康安全需求，促進城市合理分工、和諧聯動，優化鄉鎮規劃結構。
促進超大特大城市優化展開。推動開發建造方法從規劃擴張向內在進步改變。有序疏解中心城區一般性制造業、區域性物流基地、專業商場等功用和設備，以及過度會集的醫療和高等教育等公共服務資源，合理降低開發強度和人口密度。進步市政交通、生態環保和社區等辦理才能，有用破解“大城市病”。在中心城區周邊科學展開市郊衛星城，促進多中心、組團式展開，實現產城交融和職住平衡。體系評價排查危險隱患，進步危險防控才能。(展開變革委、天然資源部、住宅城鄉建造部、公安部、生態環境部、應急辦理部等擔任)
推動縣城補短板強弱項。加速補齊縣城公共服務設備、環境基礎設備、市政公用設備、工業配套設備短板弱項。加強項目策劃規劃，分類規劃公益性、準公益性和經營性項目，加速項目前期工作。在債款危險可控前提下，加大中心預算內投資和地方政府專項債券等財政性資金統籌支撐力度，有序發行縣城新式鄉鎮化建造專項企業債券。健全政銀企對接長效機制，和諧引導有實力的大型企業承當相關建造使命，招引開發性政策性和商業性金融機構中長期信貸資金積極投入，使用現有國外優惠貸款渠道予以投入。發揮120個縣城建造演示區域帶動效果，支撐在有條件縣城建造一批工業轉型晉級演示園區。結合新式鄉鎮化建造，健全易地扶貧搬遷大型安頓區公共設備。(展開變革委、財政部、公民銀行、國資委、天然資源部、住宅城鄉建造部、開發銀行、農業展開銀行等擔任)
強化邊境區域鄉鎮功用。全面增強邊境鄉鎮承載人口、銜接城鄉、支撐國防的才能。展開興邊富民舉動中心鄉鎮建造試點，改進基礎設備和公共服務，進步引產聚人才能。建造沿邊抵邊公路，展開一批抵邊新村和新生抵邊鄉鎮，引導邊民向沿邊抵邊公路、邊民互市貿易點、抵邊聚居點等適度會集。(展開變革委、交通運輸部、天然資源部、住宅城鄉建造部、衛生健康委等擔任)
促進特征小鎮標準健康展開。推動《國務院辦公廳轉發國家展開變革委關于促進特征小鎮標準健康展開意見的告訴》全面執行落地。一致施行清單辦理，以各省份為單元全面建立特征小鎮清單，展開動態調整、優勝劣汰。制發特征小鎮展開導則，引導建立操控數量、進步質量導向，強化正面引導和分類指導。統籌典型引路和負面警示，推廣新一輪特征小鎮建造典型經歷，加強監督監管、整改違規行為。(展開變革委、財政部、天然資源部、生態環境部、住宅城鄉建造部、商場監管總局等擔任)
加速建造現代化城市
順應城市展開新理念新趨勢，建造宜居、立異、才智、綠色、人文、耐性城市，推動城市現代化試點演示，使城市成為公民高品質日子的空間。
著力處理大城市住宅突出問題。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，量體裁衣、多策并舉，穩定地價、房價和預期，促進房地產商場平穩健康展開。加速培養展開住宅租借商場，有用盤活存量住宅資源，有力有序擴展租借住宅供給，完善長租房政策，合理調控租金水平。以人口流入多、房價高的城市為要點，擴展保障性租借住宅供給，著力處理困難群體和農業搬運人口、新工作大學生等新市民住宅問題。單列租借住宅用地計劃，探究使用村莊團體建造用地和企事業單位自有閑置土地建造租借住宅，支撐將非住宅房子改建為保障性租借住宅。(住宅城鄉建造部、天然資源部、展開變革委、財政部等擔任)
建造新式才智城市。推動市政公用設備智能化晉級，改造交通、公安和水電氣熱等要點范疇終端體系。建造“城市數據大腦”等數字化才智化辦理平臺，推動數據整合共享，進步城市運行辦理和應急處置才能。全面推廣城市運行“一網通管”，拓寬豐厚才智城市使用場景。(展開變革委、工業和信息化部、住宅城鄉建造部、天然資源部等擔任)
建造低碳綠色城市。全面推動日子廢物分類，加速建造日子廢物燃燒處理設備，完善醫療廢棄物和危險廢棄物處置設備。進步污水管網收集才能，推廣污水資源化使用，推動污泥無害化處置。加強城市大氣質量達標辦理，推動細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協同操控。推動要點城市群消除城區黑臭水體和劣V類水體斷面。展開愛國衛生運動，推廣文明健康日子習慣，加強背街冷巷等環境衛生死角整治。操控城市溫室氣體排放，推動動力清潔低碳安全高效使用，深化推動工業、修建、交通等范疇綠色低碳轉型。(展開變革委、住宅城鄉建造部、生態環境部、衛生健康委等擔任)
增強城市展開耐性。完善公立醫院傳染病救治設備，改進疾控基礎條件，加強事務用房建造和必要設備配置，補齊縣城公共衛生防控救治短板。進步平疫結合才能，確保改建新建的大型公共設備具有短期內改造為方艙醫院的條件。統籌推動城市內澇辦理和海綿城市建造，改造河道、堤防、水庫等防洪設備，要點辦理嚴峻易澇積水區段。健全重要應急物資收儲調配機制、根本日子用品保障機制。(展開變革委、衛生健康委、住宅城鄉建造部、水利部、天然資源部、應急辦理部、體育總局等擔任)
優化城市交通服務體系。深化建造公交都市，展開綠色出行創建舉動，完善定制公交、自行車道和步行道。完善以配建泊車場為主、公共泊車場為輔、路側泊車位為彌補的泊車設備體系，健全住宅小區和公共泊車場充電設備，展開立異籌資方法支撐泊車場建造試點。(住宅城鄉建造部、交通運輸部、展開變革委等擔任)
施行城市更新舉動。在老城區推動以老舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村等“三區一村”改造為主要內容的城市更新舉動。加速推動老舊小區改造，2021年新開工改造5.3萬個，有條件的可同步展開修建節能改造。在城市群、都市圈和大城市等經濟展開優勢區域，探究老舊廠區和大型老舊街區改造。量體裁衣將一批城中村改造為城市社區或其他空間。(住宅城鄉建造部、展開變革委、天然資源部、商務部、衛生健康委等擔任)
進步城市辦理水平
建立全生命期辦理理念，完善辦理結構、立異辦理方法，推動城市辦理體系和辦理才能現代化。
優化城市空間辦理。編制完結省市縣三級國土空間規劃，統籌劃定生態維護紅線、永久根本農田、鄉鎮開發鴻溝三條操控線。促進鄉鎮建造用地集約高效使用，全面推廣增量投放與存量盤活使用相掛鉤。恰當擴展住宅用地供應份額，進步工業用地使用功率，有序添加藍綠生態空間。探究推廣混合工業用地供給、分層開發、立體開發和以公共交通為導向的開發(TOD)等形式。穩慎把握省會城市管轄規劃和市轄區規劃調整。執行適用、經濟、綠色、美觀的新時期修建政策，嚴格約束建造500米以上超高層修建，禁止建造“丑惡修建”。劃定歷史文明維護線，加強文物維護使用。(天然資源部、民政部、住宅城鄉建造部、文明和旅游部、文物局等擔任)
加強基層社會辦理。根據常住人口規劃優化街道社區設置和管轄規劃。建造現代社區，以社區歸納服務設備為依托，對接社區居民需求、供給快捷優質服務。引導社區社會組織、社會工作服務機構、社區志愿者、駐地企業單位等共同參與社區辦理。支撐老舊小區引進商場化物業服務或推廣社區托管、社會組織代管等方法，進步物業服務質量和標準化水平。(民政部、住宅城鄉建造部、商場監管總局等擔任)
加速推動城鄉交融展開
以縣域為根本單元推動城鄉交融展開，堅持以工補農、以城帶鄉，推動城鄉要素雙向自由活動和公共資源合理配置，以11個國家城鄉交融展開試驗區為突破口，推動體制機制變革和政策舉措執行落地。
促進人才入鄉工作創業。鼓勵各地制定人才加入村莊準則細則，允許入鄉工作創業人員在原籍地或工作創業地落戶并享有相關權益，探究以投資入股、協作等多種方法吸收人才入鄉。建立科研人員入鄉兼職和離崗創業準則，探究其在涉農企業技術入股、兼職兼薪機制。深化推廣科技特派員準則。完善農民工返鄉工作創業服務體系。引導工商本錢入鄉展開，培養一批城鄉交融典型項目。(展開變革委、中心統戰部、中心農辦、農業村莊部、科技部、人力資源社會保障部、全國工商聯等擔任)
深化變革村莊土地準則。積極探究施行村莊團體經營性建造用地入市準則，出臺保險有序推動村莊團體經營性建造用地入市的指導意見。推動深化村莊宅基地準則變革試點區域率先健全宅基地分配、流轉、抵押、退出、使用、收益、批閱、監管等準則。鼓勵村莊團體經濟組織及其成員采納自營、租借、入股、協作等方法，盤活村莊閑置宅基地和地上房子。(天然資源部、展開變革委、中心農辦、農業村莊部等擔任)
推動公共設備向村莊延伸。統籌規劃水氣熱等市政公用設備，推動向城市市郊村莊和規劃較大中心鎮延伸。推動城鄉路途客運一體化展開，推動公路客運站改建遷建和功用進步。支撐城郊接受城市專業商場和物流基地疏解，在縣村莊合理布局冷鏈物流設備、配送投遞設備和農貿商場網絡，疏通農產品進城和工業品入鄉通道。推動義務教育優質均衡展開和城鄉一體化，促進義務教育教師“縣管校聘”辦理變革。施行醫師區域注冊，推動醫師多機構執業，積極展開醫療聯合體。依托國家城鄉交融展開試驗區等展開縣域內城鄉交融展開試點演示。(展開變革委、中心農辦、農業村莊部、住宅城鄉建造部、天然資源部、教育部、衛生健康委、商務部等擔任)來歷：國家發改委
標簽：
發改委 建造 丑惡修建 超高層修建
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《使命》在進步城市辦理水平方面指出：執行適用、經濟、綠色、美觀的新時期修建政策，嚴格約束建造500米以上超高層修建，禁止建造“丑惡修建”。
進步城市群和都市圈承載才能
增強中心城市對周邊區域輻射帶動才能，培養展開現代化都市圈，增強城市群人口經濟承載才能，構成都市圈引領城市群、城市群帶動區域高質量展開的空間動力體系。
健全城市群一體化展開機制。制定京津冀協同展開、粵港澳大灣區建造、長三角一體化展開“十四五”施行方案。扎施行行成渝區域雙城經濟圈建造規劃大綱。研究編制長江中游、北部灣、關中平原等跨省區城市群施行方案，有序引導省內城市群展開。健全城市群多層次和諧機制和本錢共擔利益共享機制，進步一體化展開水平。(展開變革委等擔任)
培養展開現代化都市圈。支撐福州、成都、西安等都市圈編制施行展開規劃，支撐其他有條件中心城市在省級政府指導下牽頭編制都市圈展開規劃。充分使用既有鐵路開行市域(郊)列車，科學有序展開市域(郊)鐵路，打通城際“斷頭路”。推動生態環境共防共治，構建城市間綠色隔離和生態廊道。建立都市圈常態化協商和諧機制，探究建立重大突發事件聯動響應機制。(展開變革委、生態環境部、交通運輸部、國鐵集團等擔任)
建造軌道上的城市群和都市圈。加速規劃建造京津冀、長三角、粵港澳大灣區等要點城市群城際鐵路，支撐其他有條件城市群合理規劃建造城際軌道交通。優化歸納交通紐帶布局，建造一體化歸納客運紐帶和銜接高效的歸納貨運紐帶，促進各類交通方法無縫接駁、快捷換乘。推廣交通“一卡通”、二維碼“一碼暢行”。(展開變革委、交通運輸部、國鐵集團等擔任)
促進大中小城市和小鄉鎮和諧展開
統籌城市布局的規劃經濟效益和生態健康安全需求，促進城市合理分工、和諧聯動，優化鄉鎮規劃結構。
促進超大特大城市優化展開。推動開發建造方法從規劃擴張向內在進步改變。有序疏解中心城區一般性制造業、區域性物流基地、專業商場等功用和設備，以及過度會集的醫療和高等教育等公共服務資源，合理降低開發強度和人口密度。進步市政交通、生態環保和社區等辦理才能，有用破解“大城市病”。在中心城區周邊科學展開市郊衛星城，促進多中心、組團式展開，實現產城交融和職住平衡。體系評價排查危險隱患，進步危險防控才能。(展開變革委、天然資源部、住宅城鄉建造部、公安部、生態環境部、應急辦理部等擔任)
推動縣城補短板強弱項。加速補齊縣城公共服務設備、環境基礎設備、市政公用設備、工業配套設備短板弱項。加強項目策劃規劃，分類規劃公益性、準公益性和經營性項目，加速項目前期工作。在債款危險可控前提下，加大中心預算內投資和地方政府專項債券等財政性資金統籌支撐力度，有序發行縣城新式鄉鎮化建造專項企業債券。健全政銀企對接長效機制，和諧引導有實力的大型企業承當相關建造使命，招引開發性政策性和商業性金融機構中長期信貸資金積極投入，使用現有國外優惠貸款渠道予以投入。發揮120個縣城建造演示區域帶動效果，支撐在有條件縣城建造一批工業轉型晉級演示園區。結合新式鄉鎮化建造，健全易地扶貧搬遷大型安頓區公共設備。(展開變革委、財政部、公民銀行、國資委、天然資源部、住宅城鄉建造部、開發銀行、農業展開銀行等擔任)
強化邊境區域鄉鎮功用。全面增強邊境鄉鎮承載人口、銜接城鄉、支撐國防的才能。展開興邊富民舉動中心鄉鎮建造試點，改進基礎設備和公共服務，進步引產聚人才能。建造沿邊抵邊公路，展開一批抵邊新村和新生抵邊鄉鎮，引導邊民向沿邊抵邊公路、邊民互市貿易點、抵邊聚居點等適度會集。(展開變革委、交通運輸部、天然資源部、住宅城鄉建造部、衛生健康委等擔任)
促進特征小鎮標準健康展開。推動《國務院辦公廳轉發國家展開變革委關于促進特征小鎮標準健康展開意見的告訴》全面執行落地。一致施行清單辦理，以各省份為單元全面建立特征小鎮清單，展開動態調整、優勝劣汰。制發特征小鎮展開導則，引導建立操控數量、進步質量導向，強化正面引導和分類指導。統籌典型引路和負面警示，推廣新一輪特征小鎮建造典型經歷，加強監督監管、整改違規行為。(展開變革委、財政部、天然資源部、生態環境部、住宅城鄉建造部、商場監管總局等擔任)
加速建造現代化城市
順應城市展開新理念新趨勢，建造宜居、立異、才智、綠色、人文、耐性城市，推動城市現代化試點演示，使城市成為公民高品質日子的空間。
著力處理大城市住宅突出問題。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，量體裁衣、多策并舉，穩定地價、房價和預期，促進房地產商場平穩健康展開。加速培養展開住宅租借商場，有用盤活存量住宅資源，有力有序擴展租借住宅供給，完善長租房政策，合理調控租金水平。以人口流入多、房價高的城市為要點，擴展保障性租借住宅供給，著力處理困難群體和農業搬運人口、新工作大學生等新市民住宅問題。單列租借住宅用地計劃，探究使用村莊團體建造用地和企事業單位自有閑置土地建造租借住宅，支撐將非住宅房子改建為保障性租借住宅。(住宅城鄉建造部、天然資源部、展開變革委、財政部等擔任)
建造新式才智城市。推動市政公用設備智能化晉級，改造交通、公安和水電氣熱等要點范疇終端體系。建造“城市數據大腦”等數字化才智化辦理平臺，推動數據整合共享，進步城市運行辦理和應急處置才能。全面推廣城市運行“一網通管”，拓寬豐厚才智城市使用場景。(展開變革委、工業和信息化部、住宅城鄉建造部、天然資源部等擔任)
建造低碳綠色城市。全面推動日子廢物分類，加速建造日子廢物燃燒處理設備，完善醫療廢棄物和危險廢棄物處置設備。進步污水管網收集才能，推廣污水資源化使用，推動污泥無害化處置。加強城市大氣質量達標辦理，推動細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協同操控。推動要點城市群消除城區黑臭水體和劣V類水體斷面。展開愛國衛生運動，推廣文明健康日子習慣，加強背街冷巷等環境衛生死角整治。操控城市溫室氣體排放，推動動力清潔低碳安全高效使用，深化推動工業、修建、交通等范疇綠色低碳轉型。(展開變革委、住宅城鄉建造部、生態環境部、衛生健康委等擔任)
增強城市展開耐性。完善公立醫院傳染病救治設備，改進疾控基礎條件，加強事務用房建造和必要設備配置，補齊縣城公共衛生防控救治短板。進步平疫結合才能，確保改建新建的大型公共設備具有短期內改造為方艙醫院的條件。統籌推動城市內澇辦理和海綿城市建造，改造河道、堤防、水庫等防洪設備，要點辦理嚴峻易澇積水區段。健全重要應急物資收儲調配機制、根本日子用品保障機制。(展開變革委、衛生健康委、住宅城鄉建造部、水利部、天然資源部、應急辦理部、體育總局等擔任)
優化城市交通服務體系。深化建造公交都市，展開綠色出行創建舉動，完善定制公交、自行車道和步行道。完善以配建泊車場為主、公共泊車場為輔、路側泊車位為彌補的泊車設備體系，健全住宅小區和公共泊車場充電設備，展開立異籌資方法支撐泊車場建造試點。(住宅城鄉建造部、交通運輸部、展開變革委等擔任)
施行城市更新舉動。在老城區推動以老舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村等“三區一村”改造為主要內容的城市更新舉動。加速推動老舊小區改造，2021年新開工改造5.3萬個，有條件的可同步展開修建節能改造。在城市群、都市圈和大城市等經濟展開優勢區域，探究老舊廠區和大型老舊街區改造。量體裁衣將一批城中村改造為城市社區或其他空間。(住宅城鄉建造部、展開變革委、天然資源部、商務部、衛生健康委等擔任)
進步城市辦理水平
建立全生命期辦理理念，完善辦理結構、立異辦理方法，推動城市辦理體系和辦理才能現代化。
優化城市空間辦理。編制完結省市縣三級國土空間規劃，統籌劃定生態維護紅線、永久根本農田、鄉鎮開發鴻溝三條操控線。促進鄉鎮建造用地集約高效使用，全面推廣增量投放與存量盤活使用相掛鉤。恰當擴展住宅用地供應份額，進步工業用地使用功率，有序添加藍綠生態空間。探究推廣混合工業用地供給、分層開發、立體開發和以公共交通為導向的開發(TOD)等形式。穩慎把握省會城市管轄規劃和市轄區規劃調整。執行適用、經濟、綠色、美觀的新時期修建政策，嚴格約束建造500米以上超高層修建，禁止建造“丑惡修建”。劃定歷史文明維護線，加強文物維護使用。(天然資源部、民政部、住宅城鄉建造部、文明和旅游部、文物局等擔任)
加強基層社會辦理。根據常住人口規劃優化街道社區設置和管轄規劃。建造現代社區，以社區歸納服務設備為依托，對接社區居民需求、供給快捷優質服務。引導社區社會組織、社會工作服務機構、社區志愿者、駐地企業單位等共同參與社區辦理。支撐老舊小區引進商場化物業服務或推廣社區托管、社會組織代管等方法，進步物業服務質量和標準化水平。(民政部、住宅城鄉建造部、商場監管總局等擔任)
加速推動城鄉交融展開
以縣域為根本單元推動城鄉交融展開，堅持以工補農、以城帶鄉，推動城鄉要素雙向自由活動和公共資源合理配置，以11個國家城鄉交融展開試驗區為突破口，推動體制機制變革和政策舉措執行落地。
促進人才入鄉工作創業。鼓勵各地制定人才加入村莊準則細則，允許入鄉工作創業人員在原籍地或工作創業地落戶并享有相關權益，探究以投資入股、協作等多種方法吸收人才入鄉。建立科研人員入鄉兼職和離崗創業準則，探究其在涉農企業技術入股、兼職兼薪機制。深化推廣科技特派員準則。完善農民工返鄉工作創業服務體系。引導工商本錢入鄉展開，培養一批城鄉交融典型項目。(展開變革委、中心統戰部、中心農辦、農業村莊部、科技部、人力資源社會保障部、全國工商聯等擔任)
深化變革村莊土地準則。積極探究施行村莊團體經營性建造用地入市準則，出臺保險有序推動村莊團體經營性建造用地入市的指導意見。推動深化村莊宅基地準則變革試點區域率先健全宅基地分配、流轉、抵押、退出、使用、收益、批閱、監管等準則。鼓勵村莊團體經濟組織及其成員采納自營、租借、入股、協作等方法，盤活村莊閑置宅基地和地上房子。(天然資源部、展開變革委、中心農辦、農業村莊部等擔任)
推動公共設備向村莊延伸。統籌規劃水氣熱等市政公用設備，推動向城市市郊村莊和規劃較大中心鎮延伸。推動城鄉路途客運一體化展開，推動公路客運站改建遷建和功用進步。支撐城郊接受城市專業商場和物流基地疏解，在縣村莊合理布局冷鏈物流設備、配送投遞設備和農貿商場網絡，疏通農產品進城和工業品入鄉通道。推動義務教育優質均衡展開和城鄉一體化，促進義務教育教師“縣管校聘”辦理變革。施行醫師區域注冊，推動醫師多機構執業，積極展開醫療聯合體。依托國家城鄉交融展開試驗區等展開縣域內城鄉交融展開試點演示。(展開變革委、中心農辦、農業村莊部、住宅城鄉建造部、天然資源部、教育部、衛生健康委、商務部等擔任)來歷：國家發改委
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發改委 建造 丑惡修建 超高層修建
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