江北新區深挖38米建地下城 占地450萬平方米相當于630個足球場

未來五年，南京江北新區的建設將主要集中在地下。地下不建好，地面將靜悄悄，不會急著“出形象”。這是9日南京市委常委、江北新區黨工委副書記羅群向媒體發布的城市建設理念。

占地450萬平方米、相當于630個足球場的江北新區“地下城”，值得人們期待。相對于寸土寸金的地上空間，城市地下空間利用遠遠滯后。在南京、蘇州等地，地下空間正從零星配套走向大規模綜合利用。建好一座座“地下城”，必須解決規劃、投入、建設、管理等諸多問題。

深挖38米建地下城

根據規劃，江北新區將在核心區CBD超高建筑群之下建“地下城”。這座“地下城”深38米，高五層。負一、負二層是商業街，負三、負四層為停車場，負五層為最底層，是城市快速通道和軌道交通所在地。負一層還建有綜合管廊。江北新區規土部部長助理丁慶介紹，這里是南京地鐵7號線、13號線和11號線三線換乘站，也是規劃中的15號線站點。

江北新區“地下城”的城市設計將向全球招標，預計明年開工建設。占地16平方公里的江北新區核心區地下空間利用規劃，已完成編制。南京江北的過境交通，有望全部放在地下。在核心區之外，地下空間規劃以軌道交通、綜合管廊以及快速路為主體，結合地面辦公樓宇的地下利用，地面和地下一體化推進規劃設計。

“江北新區建設先地下后地上，地下不建好，地上沒法建。”羅群表示，每片區域的地下建設，少則兩三年，多則四五年，所以這幾年，一眼望過去，江北新區不會很快“出形象”。而只有讓地下城市“長好了”，地上城市才能“茁壯成長”。

南京將用兩年時間開展地下空間普查，摸清家底，并同步推進全市地下空間的總體規劃。不僅是江北新區，在南京，河西南部的魚嘴地區、正在大開發的南部新城，以及主城的湖南路商圈、邁皋橋片區，都在進行地下空間整體規劃。占地9萬平方米的湖南路商圈的“地下城”已在建設。

地下空間建設，規劃須先行。由于規劃滯后于建設，不少城市地下空間“據點化”，彼此不連通，整合成本高。南京新街口地區大半地下空間已連成片，仍有西北角因產權人不愿互通而成為孤角。

誰愿把錢砸向地下

地面空間日趨緊張，地下空間的利用越顯緊迫。今年3月，南京成立地下空間利用領導小組，小組辦公室設在南京市人防辦。5月，南京出臺地下空間開發利用管理暫行辦法。

南京市人防辦相關人員介紹，地下空間一直是多頭管理，涉及人防、規劃、國土、城管、環保等多個部門，地下空間利用的信息也分散在不同的部門。地下空間誰來管、誰來用、如何建，這些原則將通過立法來明確。

南京市規劃局詳規處處長蘇玲介紹，產權人不同，地下空間標高不一致，地下已開發空間相當比例相互隔絕。所以，在南京老城，地下空間利用主要還是填補城市功能配套的不足，如增補配電場所、停車設施、人行通道。

地下建設不可逆，一旦建成，難以改變。加上地質條件和地下施工條件多變，地下的規劃和建設遠比地面復雜。蘇玲認為，地下空間的大規模綜合利用有待于在新城實現。而新城一般均有建設海綿城市的任務，海綿城市要占用地下空間，兩者關系如何協調，需予以重視。

地下空間產權不明晰，是制約地下空間開發的重要因素。目前，地下建設用地有劃撥、出讓、租賃、作價出資等不同形式。據南京最新規定，地下建設用地使用權的供地程序和審批方式，參照地面建設用地供地要求辦理。但所用權尚無明確說法。無錫等地已開始探索為地下空間發放土地證，明確產權人。

缺乏投資主體，同樣是地下空間開發面臨的大問題。同樣的面積，地下空間的建設成本是地面的4倍，且地下載體的運營費用遠高于地面，地下空間的效益又低于地面。產權不明晰、盈利模式不確定，誰愿意把錢大把砸向地下?

“地下鐵”拉動“地下城”

省城市規劃設計研究院總工黃富民認為，只有城市的土地緊張到不得不轉向地下開發時，地下的建設投入困境才能得到緩解。否則，地方政府和投資者沒有動力和意愿建設地下空間。

包括黃富民、蘇玲在內，規劃界人士普遍認為，真正做到地下空間的大規模開發，必須要利用地鐵建設機遇。這有幾大好處：能推動規劃、建設一體化，吸引社會資本投入;同步施工，降低成本;地下空間和地鐵聯動開發，利用人流，易于形成商業氛圍。

在蘇州，預計明年5月建成的“蘇州中心”，占地50萬平方米，就是一座依地鐵而生的規模宏大的地下城。依靠蘇州軌道交通1號線、3號線換乘站，這里地上、地下整體規劃，地下負二層、負三層停車，負一層往上為商業。

在南京河西南部的魚嘴區域，市政設施，包括公共交通全部放在地下，這是解決“拉鏈馬路”有效途徑，更重要的是將極大擴充基礎設施容量、增強城市綜合承載能力。江北新區地下空間利用規劃也緊扣地鐵和綜合管廊規劃，優先解決城市公共配套，實現空間的集約化利用。