陳斌：機械工業“十三五”發展規劃解讀

各位代表大家下午好，下面我的報告分兩個部分，第一部分是機械工業“十三五”發展規劃編制及說明，第二是相關政策說明。

總體思路

這次規劃編制有別于以往的編制方式，不以謀劃產能增長和發展速度為主要著力點，而是在集思廣益的基礎上回顧和反思“十二五”機械工業轉型升級的成敗得失，梳理行業發展中存在的問題，分析趨勢性變化對“十三五”發展環境和前景進行展望和預測，提出促進行業平穩健康發展和逐步實現由大變強目標的戰略方向和發展建議。

“十三五”面臨的幾個重大問題

我們總結為四大問題，創新能力，產業結構，融合發展，市場環境，具體不一一展開講。

融合發展問題。工業轉型升級最大的阻力實際上是體制問題，是行業封閉發展的問題。這么多年我們對外開放，但是對內行業之間，制造部門和用戶之間始終沒有融合起來，我們一直在各自發展。我們多次強調阻礙產業升級的有三大障礙，這三大檻邁不過去我們永遠升級升不上。一是材料問題，二是控制系統問題，還有是專用生產設備。

市場環境問題，公平競爭，包括我們進出口政策可能都面臨著很不公正的待遇。

《發展綱要》解讀

《發展綱要》的考慮。引導行業發展，影響政府決策。存在的問題主要在，創新能力薄弱，研發體系亟待完善，高端裝備不足，行業協調發展不足等等。

指導思想就是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，全面落實《中國制造2025》提出的各項戰略任務，以提高質量和效益為中心，以問題為導向，以創新為動力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，突出創新驅動，優化產業結構，補齊行業短板，堅持質量為先，推動融合發展，推行綠色制造，加快人才培養，深化改革合作，確保全行業平穩增長的基礎上實現機械工業企業創新有成果、結構調整有進展、質量效益有提高、產業升級有進步，未完成中國制造第一個十年目標打下堅實的基礎。

總體要求有三個關系。把握好平穩增長與結構調整的平衡發展關系，銜接好強化基礎與發展高端的同步共進關系，處理好融合發展與創新驅動的協同引領關系，將“夯基礎、補短板、攻高端、強關系”作為機械工業“十三五”的主攻方向，鼓勵企業開展個性定制、柔性化生產、培育精益求精的工匠精神，增品種，提品質，創品牌，等等。

機械工業“十三五”發展規劃相關政策說明

實現五個方面的目標，結構優化目標有一些定性的目標和經濟行業比較接近，這些我結合后邊政策解讀一并再說。涉及基礎零部件有很多方面我們都提到了，基礎材料、基礎工藝、基礎共性技術、基礎件加工設計，以后其他行業我們還要搞專項短板設定的實施方案。電力設備發電和輸變電設備，大型石化設備，等等，這些都是發展重點。我要強調一點，如果將來有機會大家可以詳細看發展重點，因為中國機械工業聯合會在工信部制定的《中國制造2025》都參與了，有很多重點專項工程，包括實施方案、行動計劃，包括一些政策我們都參與了，所以在《發展綱要》編制的時候我們也集中精力把可能發展的重點都寫在里邊了。

機械工業發展的情況，實際上國務院領導一直非常重視，特別是經濟運行匯報。去年10月份的時候，國務院領導就聽取了我們汽車工業聯合會的匯報，匯報有一個要求，就講機械工業存在的問題，這是我們思想放得比較開，把機械工業當前存在的問題如實給領導匯報了。領導當時就決定由每個行業協會深度調研十個企業，一個月之后再聽匯報，機械工業聯合會組織了兩個調研組，調研了十家企業，覆蓋的行業挺多，工程機械沒有去，11月下旬的時候國務院領導專程聽我們匯報，兩位國務院領導和12個國務院各部委的負責同志聽我們的匯報和調研情況，包括行業問題匯報。我們提出了六個方面的問題，同時也提出了九條政策建議，原則上國務院都采納了。這次會議上也確定了一條，工信部發改委會同有關部門要抓緊制定《機械行業穩增長、調結構、轉型升級、降本增效的三年行動計劃》，這個《三年行動計劃》恰恰就是保證機械工業“十三五”發展綱要實施的政策保障措施。可以這樣說，現在可能已經在各部門會簽準備報國務院了。

“我們將密切觀察政府各項政策措施出臺，一是代表行業利益反映行業訴求，二是要積極了解和參與政府正在制定的政策措施是否對我們有利，影響政府決策是很重要的，下一步我們會密切關注，如果有新情況我們也會及時跟大家通報。”陳斌在演講最后這樣表示。