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下載手機(jī)APP 近來，國家動(dòng)力局印發(fā)了《核電廠消防檢驗(yàn)評(píng)定施行細(xì)則》(國能發(fā)核電規(guī)〔2022〕45號(hào))(以下簡稱《施行細(xì)則》)。現(xiàn)就《施行細(xì)則》解讀如下。
一、出臺(tái)背景
核電廠消防檢驗(yàn)是國家動(dòng)力局擔(dān)任的行政許可事項(xiàng)。2018年，我局印發(fā)《核電廠消防工程竣工檢驗(yàn)管理辦法》(國能發(fā)核電〔2018〕82號(hào))。2019年，為遵循中心關(guān)于深化消防法律變革的意見，印發(fā)《國家動(dòng)力局關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)核電廠消防規(guī)劃和檢驗(yàn)批閱有關(guān)作業(yè)的告訴》(國能發(fā)核電〔2019〕84號(hào)，以下簡稱84號(hào)文)，全面遵循“安全第一”政策和“放管服”變革要求，在不降低安全要求的前提下，簡化批閱流程，進(jìn)步批閱功率，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體職責(zé)和第三方專業(yè)組織評(píng)定職責(zé)，將托付第三方評(píng)價(jià)的作業(yè)下放給企業(yè)，引入企業(yè)整改許諾制，建立專業(yè)組織全過程參加準(zhǔn)則。
84號(hào)文印發(fā)施行2年多來，已完成6個(gè)核電廠14臺(tái)機(jī)組的消防檢驗(yàn)作業(yè)，變革辦法落地獲得杰出成效。同時(shí)作業(yè)中也發(fā)現(xiàn)一些需求進(jìn)一步清晰和標(biāo)準(zhǔn)的問題，如：有的專業(yè)組織評(píng)定首要依托外部專家，本單位技術(shù)力量缺乏;對(duì)專業(yè)組織全過程參加準(zhǔn)則尚短少具體要求;有的核電廠許諾整改問題整改時(shí)限偏長等。
為進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)核電廠消防檢驗(yàn)作業(yè)，依據(jù)84號(hào)文，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)2018年《核電廠消防工程竣工檢驗(yàn)管理辦法》進(jìn)行修訂，形成了《核電廠消防檢驗(yàn)評(píng)定施行細(xì)則》(以下簡稱《施行細(xì)則》)。
二、首要內(nèi)容
《施行細(xì)則》共5章23條。第一章總則，清晰了適用范圍、依據(jù)、職責(zé)分工等。第二章專業(yè)組織全過程參加，規(guī)則了專業(yè)組織開展消防規(guī)劃變更和施工圖檢查，施行消防體系裝置、試驗(yàn)、自檢驗(yàn)等檢查見證，組織裝料前消防評(píng)價(jià)等作業(yè)要求。第三章檢驗(yàn)方法和內(nèi)容，規(guī)則了資料檢查、現(xiàn)場(chǎng)查看、功用功能測(cè)試等檢驗(yàn)方法以及相應(yīng)的檢驗(yàn)內(nèi)容。第四章檢驗(yàn)整改，規(guī)則了問題的記錄、排查、整改等要求。第五章附則，規(guī)則了文件有效期等。
《施行細(xì)則》全面落實(shí)84號(hào)文要求，并在以下方面作出進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)化：一是清晰評(píng)定專家組成員應(yīng)當(dāng)以專業(yè)組織本單位人員為主，外部專家比例不得超過40%。二是細(xì)化專業(yè)組織全過程參加準(zhǔn)則要求，對(duì)專業(yè)組織開展消防規(guī)劃變更和施工圖規(guī)劃檢查，消防體系裝置、體系試驗(yàn)、自檢驗(yàn)等檢查見證，以及裝料前消防評(píng)價(jià)等作業(yè)提出具體要求。三是從嚴(yán)設(shè)定檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)問題的許諾整改時(shí)限，原則上不得超過一個(gè)換料周期。四是建立重要問題技術(shù)咨詢機(jī)制，清晰專業(yè)組織評(píng)定過程中如遇到特殊狀況或沒有清晰規(guī)則的重大問題，可提請(qǐng)我局核電廠消防專家委員會(huì)審議。五是標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)評(píng)定陳述內(nèi)容和格局。
需求闡明的是，按照此前規(guī)則，核電廠消防規(guī)劃變更和消防施工圖規(guī)劃分別由核電集團(tuán)和核電廠營運(yùn)單位擔(dān)任檢查。在《施行細(xì)則》編制過程中，依據(jù)專家和企業(yè)主張，一致標(biāo)準(zhǔn)為由核電廠營運(yùn)單位托付專業(yè)組織檢查。首要考慮是，消防施工圖規(guī)劃和規(guī)劃變更是消防檢驗(yàn)的重要依據(jù)，由專業(yè)組織檢查，作業(yè)更連貫，職責(zé)更一致，有利于將全過程參加準(zhǔn)則落到實(shí)處，從規(guī)劃源頭上嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)步消防工程建造質(zhì)量，也有利于進(jìn)一步壓實(shí)核電廠營運(yùn)單位全面職責(zé)和專業(yè)組織評(píng)定職責(zé)。國家動(dòng)力局
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核電廠消防檢驗(yàn)評(píng)定施行細(xì)則
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一、出臺(tái)背景
核電廠消防檢驗(yàn)是國家動(dòng)力局擔(dān)任的行政許可事項(xiàng)。2018年，我局印發(fā)《核電廠消防工程竣工檢驗(yàn)管理辦法》(國能發(fā)核電〔2018〕82號(hào))。2019年，為遵循中心關(guān)于深化消防法律變革的意見，印發(fā)《國家動(dòng)力局關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)核電廠消防規(guī)劃和檢驗(yàn)批閱有關(guān)作業(yè)的告訴》(國能發(fā)核電〔2019〕84號(hào)，以下簡稱84號(hào)文)，全面遵循“安全第一”政策和“放管服”變革要求，在不降低安全要求的前提下，簡化批閱流程，進(jìn)步批閱功率，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體職責(zé)和第三方專業(yè)組織評(píng)定職責(zé)，將托付第三方評(píng)價(jià)的作業(yè)下放給企業(yè)，引入企業(yè)整改許諾制，建立專業(yè)組織全過程參加準(zhǔn)則。
84號(hào)文印發(fā)施行2年多來，已完成6個(gè)核電廠14臺(tái)機(jī)組的消防檢驗(yàn)作業(yè)，變革辦法落地獲得杰出成效。同時(shí)作業(yè)中也發(fā)現(xiàn)一些需求進(jìn)一步清晰和標(biāo)準(zhǔn)的問題，如：有的專業(yè)組織評(píng)定首要依托外部專家，本單位技術(shù)力量缺乏;對(duì)專業(yè)組織全過程參加準(zhǔn)則尚短少具體要求;有的核電廠許諾整改問題整改時(shí)限偏長等。
為進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)核電廠消防檢驗(yàn)作業(yè)，依據(jù)84號(hào)文，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)2018年《核電廠消防工程竣工檢驗(yàn)管理辦法》進(jìn)行修訂，形成了《核電廠消防檢驗(yàn)評(píng)定施行細(xì)則》(以下簡稱《施行細(xì)則》)。
二、首要內(nèi)容
《施行細(xì)則》共5章23條。第一章總則，清晰了適用范圍、依據(jù)、職責(zé)分工等。第二章專業(yè)組織全過程參加，規(guī)則了專業(yè)組織開展消防規(guī)劃變更和施工圖檢查，施行消防體系裝置、試驗(yàn)、自檢驗(yàn)等檢查見證，組織裝料前消防評(píng)價(jià)等作業(yè)要求。第三章檢驗(yàn)方法和內(nèi)容，規(guī)則了資料檢查、現(xiàn)場(chǎng)查看、功用功能測(cè)試等檢驗(yàn)方法以及相應(yīng)的檢驗(yàn)內(nèi)容。第四章檢驗(yàn)整改，規(guī)則了問題的記錄、排查、整改等要求。第五章附則，規(guī)則了文件有效期等。
《施行細(xì)則》全面落實(shí)84號(hào)文要求，并在以下方面作出進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)化：一是清晰評(píng)定專家組成員應(yīng)當(dāng)以專業(yè)組織本單位人員為主，外部專家比例不得超過40%。二是細(xì)化專業(yè)組織全過程參加準(zhǔn)則要求，對(duì)專業(yè)組織開展消防規(guī)劃變更和施工圖規(guī)劃檢查，消防體系裝置、體系試驗(yàn)、自檢驗(yàn)等檢查見證，以及裝料前消防評(píng)價(jià)等作業(yè)提出具體要求。三是從嚴(yán)設(shè)定檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)問題的許諾整改時(shí)限，原則上不得超過一個(gè)換料周期。四是建立重要問題技術(shù)咨詢機(jī)制，清晰專業(yè)組織評(píng)定過程中如遇到特殊狀況或沒有清晰規(guī)則的重大問題，可提請(qǐng)我局核電廠消防專家委員會(huì)審議。五是標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)評(píng)定陳述內(nèi)容和格局。
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