廣州今年將啟動72個軌道交通站點樞紐綜合體建設

今年的廣州市“兩會”上提出，廣州將啟動72個軌道交通站點樞紐綜合體建設。未來，以72個軌道交通樞紐綜合體為中心，廣州將崛起一批方圓800米的綜合功能區，破解城市“單中心”格局以及“攤大餅”式發展問題。專家指出，此舉將推動廣州從超大城市向超級城市躍升，讓“精明增長、緊湊城市”發展理念落地。

“零換乘”實現交通社區融合

完善大交通綜合網絡體系是廣州推進樞紐型網絡城市建設的關鍵舉措之一。今年，一系列重大交通項目寫入了廣州市政府工作報告，軌道交通便是其中的“主角”，既包括3個國鐵項目，也包括8個城際軌道項目和13個地鐵項目。

廣州市發改委主任葉牛平在《關于廣州市2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年計劃草案的報告》中提及，今年將啟動72個軌道交通樞紐綜合體和周邊綜合開發建設，推進一批重大鐵路樞紐綜合體落地實施。

何謂軌道交通樞紐綜合體?市發改委在早前公布的《廣州市軌道交通場站綜合體建設及周邊土地綜合開發實施細則(試行)》(以下簡稱《細則》)中即明確，軌道交通樞紐綜合體，是按照“零距離”換乘、一體化建設運營要求，以便利出行、便捷換乘為主要目的，以軌道交通場站為核心，科學組織出入口、換乘設施、步行系統與城市生活服務設施，構建軌道交通場站及相關設施布局協調、交通設施無縫銜接、地上地下空間充分利用、軌道運輸功能與城市綜合服務功能有機銜接的一體化建設項目。

零距離換乘是軌道交通樞紐綜合體帶來的最為明顯的變化之一。

過去，不同交通樞紐是分開的，比如地鐵、公交站場、國鐵相對分散，換乘往往比較耗時。而在軌道交通樞紐綜合體時代，不同交通模式在一個立體空間中，共同組成一個立體交通樞紐，可實現便捷換乘。

放眼國內，依托軌道交通所形成的立體交通樞紐開始在一、二線城市出現，如上海虹橋、天津濱海新區等地出現的“零換乘”立體交通樞紐，地鐵、國鐵、公交等不同交通模式可以在同一立體空間中實現“無縫銜接”。與上海、天津一樣，廣州也是“首吃螃蟹者”，將探索更加便捷、高效的交通模式。

《細則》明確提出，有條件的場站可整合軌道設施、周邊建筑及公共用地，充分利用地上、地下空間，達到“零換乘”的目標，促進交通功能與城市生活服務功能的有機結合。

扭轉“單中心”避免“攤大餅”

廣州打造軌道交通樞紐綜合體的目標，遠不止于“零換乘”，其所瞄準的是“樞紐+社區+產業”的軌道交通新模式。

“這是軌道交通時代的重要探索。”暨南大學教授胡剛表示，汽車時代的城市規劃是功能分區，工業區、商業區、居住區是分開的，而軌道交通時代則給城市布局提供了新的可能。

功能分區帶來的是“單中心”的城市格局，各個功能區相互分離，如廣州番禺區一度被詬病為“睡城”，大量白領在番禺居住，但工作則在天河、越秀等區，造成了“鐘擺族”現象，帶來了交通擁堵、能源消耗、環境污染等“城市病”問題。而“單中心”還導致新建城區功能不完整，往往也是產、城分離，造成城市“攤大餅”式的擴張，“城市病”進一步加劇。

近年來，國內不少城市希望解決此問題，但受制于公共交通滯后、公共服務配套不足以及產業支撐缺乏等問題，“單中心”格局仍然無法改變。

不久前，廣州獲批成為第一個國家綜合交通樞紐示范工程城市，其任務就包括了探索建立綜合交通樞紐建設及周邊土地綜合開發制度體系，形成零換乘一體化樞紐建設成熟模式，探索建立“樞紐+社區+產業”的城市規劃建設新模式。

《細則》顯示，廣州將強化交通引導城市發展理念，以場站綜合體為中心，800米(約15分鐘步行路程)為半徑，建立集交通、商務、商業、文化、教育、居住為一體的城市功能區，優化城市布局，實現社會效益和經濟效益。

導入現代服務業實現“精明增長”

在胡剛看來，這些軌道交通樞紐綜合體由于集中了交通、商務、商業、文化、教育、居住功能，人們不僅可以在這里生活居住，還可以工作、購物，便捷便利，可以集聚大量人流，形成現實意義上的城市“中心”。這些綜合體就是一個獨立的城市“細胞”，通過交通網絡的連接，結成了城市的一張大網絡，未來就可以從“單中心”走向“多中心”，有利于公共服務的合理布局。

事實上，廣州是全國鐵路樞紐之一，同時擁有發達的地鐵、城際軌道網絡，公路、航運、航空等交通發達，具備了為全國探路的基礎條件。

胡剛表示，廣州醫療、教育、文化創意等產業發達，而軌道交通樞紐綜合體也是人氣旺的區域，未來將可以實現產業導入，除了有污染的產業，很多產業都可以導入，特別是上述現代服務業，可以與軌道交通樞紐綜合體緊密結合，為城市發展提供新引擎。

政經觀察人士也指出，作為國家重要的中心城市，廣州軌道交通樞紐綜合體開發建設的探索，也是對“精明增長、緊湊城市”理念以及樞紐型網絡城市建設的自覺實踐。

■關注

創新軌道交通投融資體制

可籌集資金逾3500億元

市發改委介紹，廣州探索的軌道交通樞紐綜合體建設新模式，還將實現與創新投融資機制的密切銜接。

據了解，未來的軌道線網規劃將與站點周邊土地綜合開發規劃同步編制，充分考慮線網投資與綜合開發收益的總體平衡，并為采用政府與社會資本合作模式開展樞紐綜合體建設創造條件。

記者了解到，廣州市發改委初步組織規劃了國鐵、城際鐵路、地鐵等72個站點樞紐體建設及周邊綜合開發，經初步測算，場站綜合體涉及用地面積1532公頃，規劃建筑面積2526萬平方米(含交通功能和綜合開發功能)，周邊綜合開發涉及用地面積4703公頃，規劃建筑面積6688萬平方米，分別可籌集資金約827億元和2753億元，可基本滿足廣州新一輪軌道項目建設3786億元的投資需求。