25省區出臺中國制造2025實施政策 制造業“新三極”格局正加速成

8月18日，工信部將正式公布“中國制造2025”試點示范城市進展，介紹各地“中國制造2025”推進狀況。

2015年5月國務院發布《中國制造2025》至今，已有上海、廣東、江蘇、浙江、安徽、山東、陜西、四川、新疆等25個省區市出臺了具體的地方實施政策。從政策內容來看，各地形成了東部轉向高端裝備制造、中部產業升級、西部優勢產業突破的不同發展思路。相比我國傳統的東中西部“老三極”格局，制造業“新三極”格局正在加速成型。

根據工信部等權威部門工作部署，以城市(群)為載體的《中國制造2025》試點示范工作將從下半年陸續展開。目前，寧波等地的首批試點示范城市創建工作已經展開。隨著相關工作的推進，長三角、珠三角、環渤海地區的多個城市(群)將陸續展開試點。屆時，各試點城市(群)更具針對性的試點實施方案也將隨之出爐。

根據各地披露的公開信息，目前已有上海、廣東、江蘇、浙江、安徽、河北、山西、遼寧、吉林、福建、江西、河南、湖北、湖南、四川、甘肅、北京、天津、廣西、寧夏、新疆、云南、青海、山東、重慶25個省區市相繼出臺了“行動綱要”或“實施意見”等《中國制造2025》地方性政策。此外，哈爾濱、南京、蘇州、東莞等30多個城市也相繼出臺了各自的“中國制造2025”實施措施。

根據《中國制造2025》總體方針，地方政策均確立了各自未來在“中國制造2025”領域的發展目標，以及產業和投資側重。江蘇出臺的《中國制造2025江蘇行動綱要》確立了重點發展集成電路及專用設備、網絡通信設備、智能制造裝備、先進軌道交通裝備、海洋工程裝備和高端船舶、新型電力裝備、航空航天裝備等15個產業，并提出力爭經過10年努力，讓江蘇制造業在“中國制造”中走在前列，若干重點行業和重要領域達到國內領先、世界先進水平。

陜西、甘肅等地出臺的政策除了明確發展目標和重點發展領域外，還提出了具體的產業項目和投資金額。例如，《中國制造2025陜西實施意見》就要求對14個領域共100個項目給予資金支持，涉及總投資8041.79億元;《中國制造2025甘肅行動綱要》提出，2016年到2018年組織實施600多個重點項目，總投資超2600億元。

從政策具體內容來看，各地制造業轉型升級形成了不同的發展思路和策略，即東部轉向高端裝備制造、中部產業升級、西部優勢產業突破，制造業“新三極”格局有望伴隨各地新一輪產業升級而加速成型。

江蘇、浙江、廣東、山東等東部制造業發達地區，均將產業發展重點聚焦高端裝備制造和戰略新興產業等高技術領域，基本覆蓋了先進軌道交通裝備、海洋工程裝備和高端船舶、新型電力裝備、航空航天裝備等《中國制造2025》提出的十大重點發展領域。此外，上述省份還提出重點發展機器人、增材制造、工業互聯網等智能制造產業，以及“互聯網+”相關產業。例如，浙江發布的《中國制造2025浙江行動綱要》提出，打造全國領先的機器人應用示范基地，積極發展高檔數控機床、增材制造裝備、專用和特種制造裝備、智能成套裝備電子、智能可穿戴設備。

安徽、河南、山西等中部省份提出全面升級制造業，除了繼續深挖能源開采設備、煤化工裝備、農機裝備、基礎工藝設備等原有優勢產業的潛能外，還提出將發展重點拓展到新能源、新材料、生物制藥、信息技術等產業。此外，中部省份還不約而同地提出，進一步優化制造業產業結構，提升高技術產業在整個制造業中的占比，并逐漸淘汰高耗能、高污染產業。例如，山西發布的《中國制造2025山西行動綱要》要求，積極引領新興產業綠色發展，建設綠色數據中心和綠色基站，完善節能目標責任考核評價體系和節能長效機制，落實節能評估審查制度和環境影響評價制度，強化能耗限額標準管理。

陜西、四川、重慶、廣西等西部省份則根據各自產業現狀，提出了優勢產業重點突破的發展戰略。例如，陜西的信息技術、航天航空產業具有一定優勢，因此確定重點發展集成電路、智能終端、云計算、大數據和物聯網、航空航天等產業;四川和重慶則將在軌道交通、新能源、新能源汽車、裝備制造等領域繼續發力。

此外，西部省份還根據各自地理位置，確立了一系列對接“一帶一路”戰略的發展策略。例如，重慶、四川、廣西、云南等省份均要求，將積極對接東盟國家，促進裝備制造、輕工、食品等產業的海外發展;陜西、甘肅、青海則強調，將加強和絲路沿線國家，以及日本、韓國等國家的國際合作。