4.7萬億鐵公機項目3年內上馬 中西部項目多、資金缺

川藏鐵路、包頭到銀川鐵路、西寧到成都鐵路等系列大項目，有望在2016-2018年陸續動工。其中僅川藏鐵路投資就達到1620億，銀川到包頭的鐵路投資580億。

這是近日國家發改委、交通運輸部聯合印發的《交通基礎設施重大工程建設三年行動計劃》中透露出的訊息。

如此巨量的資金如何落實?國家發改委預備通過加大中央預算內投資、鐵路建設基金等方式來確保中央資金對交通基礎設施建設投資規模。同時預備加快投融資體制改革，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，拓展社會資本參與的渠道和方式。

不過，目前PPP模式仍待細化，民企投資意愿較低。比如今年前4個月，民間資本投資鐵路占全部鐵路投資比例不到3%。

國家行政學院經濟學教研部主任張占斌指出，最關鍵的是民企投資要能獲利，政府也要優化服務，要和有些社會資本有一個好的長期的合作框架。“否則，沒有盈利模式和渠道，民企也不愿意投資。”他說。

截至5月30日，國務院促進民間投資9路督查組已經陸續完成督查。有督查組在開座談會時反映，有的民企擁有大量的投資資金但是投不出去，比如建設停車場，因為涉及到消防、土地、規劃等多個部門對接，企業無法找到路徑。

4.7萬億鐵公機項目3年內上馬

根據上述行動計劃，2016年到2018年要建設鐵路、公路、水路、機場、城市軌道交通項目共計303個，總投資4.7萬億。其中2016年131個項目投資約2.1萬億，2017年項目92個，投資1.3萬億，2018年項目80個，投資1.3萬億。

上述項目中以鐵路最多。計劃提出，重點推進86個鐵路項目前期工作，新建改建擴建線路約2萬公里，涉及投資約2萬億元。公路方面重點推進項目564個，涉及投資約5800億元。重點推進水路項目10個，涉及600億。重點推進機場50個，城市軌道交通103個，分別涉及投資4600億、1.6萬億。

北京大學經濟學院教授蘇劍認為，現在經濟下行壓力大，基礎設施投資可以有效拉動經濟增長。但他指出，也需要考慮回報問題。比如過去建一個高速公路，靠收費可以盈利，但是現在很多高速公里靠收費容易虧損。

21世紀經濟報道記者了解到，上述鐵路、公路、機場等建設，大部分屬于短板領域。

比如2016年需要開工的贛州到深圳鐵路，屬于京九高鐵的一部分。目前，從南昌、贛州到深圳沒快速鐵路直達，一般鐵路需要6個多小時。未來開通高鐵后，不到2個小時可以到達。

另外沿海地區亟需高鐵。像廈門到福州今年要動工的高鐵就是如此。目前兩地間已有的動車需要近2個小時。未來新修高鐵他車后，只需要40分鐘就可以到達。

國家行政學院經濟學教研部主任張占斌認為，現在加快基礎設施建設，是確保經濟處于合理區間的一個重要手段。

“交通基礎設施有一些瓶頸需要破解，所以如果把這些項目落實到合適的地方，對進一步推進基礎設施的改善，更好地讓市場配置資源也能發揮很好的作用。”他說。

中西部項目多、資金缺

不過，上述300多個大項目主要是以中西部項目為主，由于中西部地區地方預算收入低，所以未來這些項目的資金問題仍待解決。

根據了解，上述最大的鐵路項目是2018年要動工的川藏鐵路雅安到林芝段，全長1350公里，總投資1620億。

當年還要動工的十堰到西安鐵路、銀川到包頭鐵路，分別長350公里、510公里，投資分別是480億，580億。另外2017年要動工重慶到昆明高鐵全長780公里，總投資950億元。

鐵路專家張江宇認為，鐵路、公路等投資，還是要以中央政府為主地方政府為輔，同時結合國企、民企等進行。

根據上述三年行動計劃，國家將加大中央預算內投資、車購稅、鐵路建設基金、港建費、民航發展基金及專項建設基金的支持力度，擴大中央資金對交通基礎設施的投入規模，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，拓展社會資本參與的渠道和方式。

國家統計局數據顯示，今年1-4月民間投資鐵路運輸業、道路運輸業的資金分別是42億元、1007億元，分別增長-35.8%、8.3%，分別僅占全部鐵路、道路運輸業比例是2.9%、14.58%。這與前四月的全國固定資產投資中民間投資占比62.1%差距很大。這也表明，目前民企對鐵路、公路等并不感興趣。

事實上，除了國家鐵路外，很多中西部的二三線城市要修地鐵，包括洛陽、西安、貴陽等，因為城區人口不是很多，未來如何盈利是個難題。

對此，西南交大交通運輸學院教授彭其淵認為，民營資本不愿介入鐵路等，可能與相關的體制因素沒有解決有關系，因為難以參與調度和運營。國家要吸引社會民營資本進入，需要解決機制體制等問題。鐵路投資還是要多渠道。“國家投入、地方投入，民企等都必不可少。”他說。