十三五規(guī)劃中國建19個城市群 遼中南城市群列入《草案》

日前，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》出爐。根據(jù)新華社發(fā)布的《草案》摘編，《草案》提出，要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，加快構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。加快城市群建設發(fā)展，增強中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)。

關于城市群規(guī)劃，記者看到《草案》的細化表述是：加快城市群建設發(fā)展，優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原城市群，規(guī)劃引導北部灣、晉中、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。

按城市群空間分布示意圖所述，上述18個城市群中，東北地區(qū)城市群又分為哈長城市群和遼中南城市群。換句話說，如果算上遼中南城市群，這次《草案》提及的城市群數(shù)量將達到19個。

這其中，以哈爾濱和長春為核心城市的哈長城市群規(guī)劃，已于今年2月獲得了國務院的批復。這是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》出臺后，國務院批復的第二個跨區(qū)域城市群規(guī)劃。

原中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱對記者分析，遼中南城市群和哈長城市群構(gòu)建了一個更大的城市群體系，將成為拉動東北地區(qū)經(jīng)濟增長的重要增長極，“城市群本身有一定的等級體系，大城市群套小城市群;城市群本身也在不斷地發(fā)育和發(fā)展中。”

中國科學院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設計研究中心主任方創(chuàng)琳此前還向記者透露，目前，成渝、海峽西岸、長三角、山東半島、關中平原等跨省城市群規(guī)劃，也正在加緊編制中，會根據(jù)規(guī)劃編制情況陸續(xù)批復。

湖北省社會科學院副院長秦尊文對記者表示，按照原先計劃，今年有可能會批復長三角、珠三角、成渝等城市群規(guī)劃。

值得一提的是，在之前廣為流傳版本中的江淮城市群，最終并未入列《草案》。

對此，魏后凱分析，此前在很多專家看來，江淮城市群可發(fā)展成一個獨立的城市群，而安徽省在長三角城市群和長江中游城市群的規(guī)劃范圍中比較搖擺。

“此前就江淮城市群的經(jīng)濟聯(lián)系進行模型分析，江淮地區(qū)與長江中游的聯(lián)系不是很強，獨立性較強。”魏后凱表示，目前，江淮城市群中涉及安徽的部分城市包含在長三角城市群中，一小部分被納入到長江中游城市群中。

按此前的規(guī)劃，江淮城市群是一個以合肥為中心的“1 10”城市群，擁有人口3100萬，面積約6.5萬平方公里，包括合肥、蕪湖、巢湖、蚌埠、淮南、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、六安、池州等10個市。

除了19個城市群，《草案》還提到，要促進以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制，推動跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎設施、生態(tài)保護、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)城市群一體化高效發(fā)展。