處理鋼鐵行業僵尸企業“入土為安”需解決好三問題

近日，冶金工業規劃研究院院長李新創做客由經濟日報社、中國經濟網、經濟日報新聞客戶端聯合主辦的"經濟圓桌"節目，就化解產能過剩展開對話。李新創認為，對于鋼鐵行業，鼓勵多聯合、少破產的聯合重組的去產能過剩方法值得思考，聯合重組造成已有的過剩產能繼續維持，對去產能幫助較小，多破產，才能真正去產能。

當前，化解產能過剩有一個提法，就是要斬釘截鐵處置"僵尸企業"，堅定不移地減少過剩產能，讓"僵尸企業"能"入土為安"。根據相關統計，鋼鐵行業目前處于停產、半停產、連續虧損的企業產能大約有9300多萬噸，這是非常嚴重的。李新創認為，處理鋼鐵行業的"僵尸企業"至少應該解決三方面的問題。

第一是職工安置問題。現在鋼鐵產能達9300多噸的停產半停產"僵尸企業"，職工數量高達三四十萬，這部分職工的安置如何解決，是頭等大事。因為鋼鐵行業是一個勞動密集型產業。

第二是債務問題，鋼鐵行業又是資本密集型行業，這些"僵尸企業"的資產如何處置也是大問題。比如鋼鐵行業平均負債率接近70%，而這些"僵尸企業"可能高于70%。舉個例子，某企業已停產，債務高達一百多億，其中銀行債務80多億，資產不到60億，另一個停產企業還拖欠職工工資3.6億，這些債務問題的處理已不是簡單的企業或者地方政府能夠解決的。

第三是社會問題。社會穩定不僅僅是職工穩定，也包括企業所在地的相關產業、政府等的穩定。比如，一個地方，鋼鐵行業占主導地位，如果停產，不僅影響運輸、餐飲、酒店，還影響當地政府財政收入和正常開支，這個企業過去是一個納稅大戶，現在卻要靠財政補貼。因此，這種穩定，不僅是職工穩定，還是社會穩定，處理"僵尸企業"不是簡單的事情，一定要高度重視，簡單的靠開會議和發文件不能有效解決根本問題。

兼并重組是政府一直積極推動的事情，工信部、發改委下發了很多文件，也推出了一些措施，但是為什么鋼鐵行業的聯合重組不升反降，集中度最高達到接近50%，現在可能不到40%，李新創指出，在去產能處理"僵尸企業"的過程中，應該是政府搭臺，企業唱主角。在聯合重組中，要充分考慮企業聯合重組的內在動力和聯合重組后生命力，而不是僅靠政府的愿望。鋼鐵行業過去已經聯合重組的企業，在"十二五"期間已有解散的，所以，要認識到聯合重組對中國這樣的大環境、小環境、企業和職工來說，與西方有不同之處。

李新創認為，對鋼鐵行業來講，鼓勵多聯合、少破產的聯合重組的觀點值得思考。如果一個行業本來產能就過剩嚴重，聯合重組會維持這樣的已有產能，對去產能沒有幫助。特別對于鋼鐵行業，可能多破產，才能夠真正去產能。聯合重組需要政府真正出臺相關措施，幫助企業在聯合重組中解決各種問題。企業聯合重組后如何要生存，如何要去產能，去產能過程中一定有大量職工離開主業，這都是現實問題，沒有政府的托底，聯合重組在中國很困難。聯合重組是方向，各方面都在積極推進，但需要政府的宏觀支持，需要財政、稅收各方面的支持。對于一些優質資產，可通過聯合重組發揮作用;對于一些沒有競爭的企業或產能，在聯合重組就要破產清算。