中國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與展望

一、什么是裝備制造業(yè)
　　目前，人們對(duì)裝備制造業(yè)的認(rèn)識(shí)不盡相同，尚無公認(rèn)一致的定義和范圍界定，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心行業(yè)特邀研究員羅百輝認(rèn)為，按裝備功能和重要性，裝備制造業(yè)主要包含三個(gè)方面內(nèi)容：
　　一是重大的先進(jìn)的基礎(chǔ)機(jī)械，即制造裝備的裝備——工作“母機(jī)”，主要包括數(shù)控機(jī)床(NC)、柔性制造單元(FMC)、柔性制造系統(tǒng)(FMS)、計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)(DIMS)、工業(yè)機(jī)器人、大規(guī)模集成電路及電子制造設(shè)備等等。
　　二是重要的機(jī)械、電子基礎(chǔ)件，主要是先進(jìn)的液壓、氣動(dòng)、軸承、密封、模具、刀具、低壓電器、微電子和電力電子器件、儀器儀表及自動(dòng)化控制系統(tǒng)等等。
　　三是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(包括農(nóng)業(yè)、能源、交通、原材料、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保等)科學(xué)技術(shù)、軍工生產(chǎn)所需的重大成套技術(shù)裝備，如礦產(chǎn)資源的井采及露天開采設(shè)備，大型火電、水電、核電成套設(shè)備，超高壓交、直流輸變電成套設(shè)備，石油化工、煤化工、鹽化工成套設(shè)備，黑色和有色金屬冶煉軋制成套設(shè)備，民用飛機(jī)、高速鐵路、地鐵及城市軌道車、汽車、船舶等先進(jìn)交通運(yùn)輸設(shè)備，污水、垃圾及大型煙道氣凈化處理等大型環(huán)保設(shè)備，大江大河治理、隧道挖掘和盾構(gòu)、大型輸水輸氣等大型工程所需重要成套設(shè)備，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械及現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)成套設(shè)備，大型科學(xué)儀器和醫(yī)療設(shè)備，先進(jìn)大型的軍事裝備，通信、航管及航空航天裝備，先進(jìn)的印刷設(shè)備等等。
　　二、裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃內(nèi)容
　　裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)資金密集，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步的重要保障和國(guó)家綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。
　　為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保裝備制造業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高自主化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特編制本規(guī)劃，作為裝備制造業(yè)綜合性應(yīng)對(duì)措施的行動(dòng)方案。規(guī)劃期為2009－2011年。
　　1、裝備制造業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)
　　經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)裝備制造業(yè)已經(jīng)形成門類齊全、規(guī)模較大、具有一定技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕8號(hào)）實(shí)施以來，裝備制造業(yè)發(fā)展明顯加快，重大技術(shù)裝備自主化水平顯著提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，部分產(chǎn)品技術(shù)水平和市場(chǎng)占有率躍居世界前列。我國(guó)已經(jīng)成為裝備制造業(yè)大國(guó)，但產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力薄弱、基礎(chǔ)制造水平落后、低水平重復(fù)建設(shè)、自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用困難等問題依然突出。同時(shí)，受國(guó)際金融危機(jī)影響，2008年下半年以來，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)裝備需求急劇萎縮，我國(guó)裝備制造業(yè)持續(xù)多年的高速增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯趨緩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、經(jīng)濟(jì)效益下滑，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。
　　應(yīng)該看到，我國(guó)目前正處于擴(kuò)大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)先進(jìn)裝備有著巨大的市場(chǎng)需求；金融危機(jī)加快了世界產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整，為我國(guó)提供了參與產(chǎn)業(yè)再分工的機(jī)遇，裝備制造業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。必須采取有效措施，抓住機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)裝備制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
　　2、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依托國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程，大規(guī)模開展重大技術(shù)裝備自主化工作；通過加大技術(shù)改造投入，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大幅度提高基礎(chǔ)配套件和基礎(chǔ)工藝水平；通過加快企業(yè)兼并重組和產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，努力推進(jìn)裝備制造業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。
　　（二）基本原則。
　　堅(jiān)持裝備自主化與重點(diǎn)建設(shè)工程相結(jié)合。加強(qiáng)政策支持和市場(chǎng)引導(dǎo)，充分利用實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)工程和調(diào)整振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成的市場(chǎng)需求，加快推進(jìn)裝備自主化，保障工程需要，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　堅(jiān)持自主開發(fā)與引進(jìn)消化吸收相結(jié)合。支持企業(yè)自主開發(fā)新產(chǎn)品，鼓勵(lì)開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)逐步由依賴引進(jìn)技術(shù)向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
　　堅(jiān)持發(fā)展整機(jī)與提高基礎(chǔ)配套水平相結(jié)合。努力實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)裝備自主化，帶動(dòng)基礎(chǔ)配套產(chǎn)品發(fā)展。提高基礎(chǔ)件技術(shù)水平，開發(fā)特種原材料，扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)配套產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口的局面。
　　堅(jiān)持發(fā)展企業(yè)集團(tuán)與扶持專業(yè)化企業(yè)相結(jié)合。支持裝備制造骨干企業(yè)通過兼并重組發(fā)展大型綜合性企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)主機(jī)生產(chǎn)企業(yè)由單機(jī)制造為主向系統(tǒng)集成為主轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)專業(yè)化零部件生產(chǎn)企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
　　（三）規(guī)劃目標(biāo)。
　　1）．產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。保持裝備制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，增加值占全國(guó)工業(yè)增加值的比重逐步上升，為擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供保障。
　　2）．市場(chǎng)份額逐步擴(kuò)大。提高國(guó)產(chǎn)裝備質(zhì)量水平，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)產(chǎn)裝備國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滿足率穩(wěn)定在70%左右，鞏固出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定出口市場(chǎng)。
　　3）．重大裝備研制取得突破。全面提高重大裝備技術(shù)水平，滿足國(guó)家重大工程建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興需要，百萬千瓦級(jí)核電設(shè)備、新能源發(fā)電設(shè)備、高速動(dòng)車組、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備等一批重大裝備實(shí)現(xiàn)自主化。
　　4）．基礎(chǔ)配套水平提高。基礎(chǔ)件制造水平得到提高，通用零部件基本滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，關(guān)鍵自動(dòng)化測(cè)控部件填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，特種原材料實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。
　　5）．組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。形成若干家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科工貿(mào)一體化大型企業(yè)集團(tuán)，形成一批參與國(guó)際分工的“專、精、特”專業(yè)化零部件生產(chǎn)企業(yè)。
　　6）．增長(zhǎng)方式明顯轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)組織方式和重要生產(chǎn)工藝得到改進(jìn)，現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，單位工業(yè)增加值能耗、物耗和污染物排放顯著降低，勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高，大型企業(yè)集團(tuán)的現(xiàn)代制造服務(wù)收入占銷售收入比重達(dá)到20%以上。
　　3、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)
　　（一）依托十大領(lǐng)域重點(diǎn)工程，振興裝備制造業(yè)。
　　1）．高效清潔發(fā)電。以遼寧紅沿河、福建寧德和福清、廣東陽江、浙江方家山和三門、山東海陽以及后續(xù)核電站建設(shè)工程為依托，推進(jìn)二代改進(jìn)型、AP1000核電設(shè)備自主化，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)壓力容器、蒸汽發(fā)生器、控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)、核級(jí)泵閥、應(yīng)急柴油機(jī)等主要設(shè)備的國(guó)內(nèi)制造。以東北、西北、華北北部和沿海地區(qū)大型風(fēng)電場(chǎng)工程為依托，推進(jìn)風(fēng)電設(shè)備自主化，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)變頻控制系統(tǒng)、風(fēng)電軸承、碳纖維葉片等產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)制造。進(jìn)一步提高70萬千瓦以上水電設(shè)備、大型抽水蓄能機(jī)組、百萬千瓦級(jí)超臨界/超超臨界火電設(shè)備、大型燃?xì)鈾C(jī)組、垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備等技術(shù)裝備的性能質(zhì)量。開發(fā)太陽能發(fā)電設(shè)備。發(fā)展大型火電、核電站輔機(jī)。
　　2）．特高壓輸變電。以特高壓交直流輸電示范工程為依托，以交流變壓器、直流換流變壓器、電抗器、電流互感器、電壓互感器、全封閉組合電器等為重點(diǎn)，推進(jìn)750千伏、1000千伏交流和±800千伏直流輸變電設(shè)備自主化。
　　3）．煤礦與金屬礦采掘。以平朔東、勝利東二號(hào)、白音華、朝陽等十個(gè)千萬噸級(jí)大型露天煤礦，酸刺溝等十個(gè)深井煤礦，以及大型金屬礦建設(shè)為依托，大力發(fā)展新型采掘、提升、洗選設(shè)備，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)電牽引采煤機(jī)、液壓支架、大型礦用電動(dòng)輪自卸車、大型露天礦用挖掘機(jī)等設(shè)備的國(guó)內(nèi)制造。
　　4）．天然氣管道輸送和液化儲(chǔ)運(yùn)。以西氣東輸二線、陜京三線等天然氣管道輸送工程為依托，發(fā)展長(zhǎng)距離輸送管道燃?jí)簷C(jī)組、大型管線球閥和控制系統(tǒng)等裝備；以浙江、江蘇、珠海、青島等液化天然氣接收站工程為依托，發(fā)展大型液化天然氣運(yùn)輸船及接收站等設(shè)備。
　　5）．高速鐵路。以在建的京滬、京廣、京沈、滬昆等約1萬公里高速鐵路客運(yùn)專線，以及西部干線鐵路、煤運(yùn)通道建設(shè)項(xiàng)目為依托，組織實(shí)施鐵路交通設(shè)備自主化，實(shí)現(xiàn)高速動(dòng)車組、大功率交流傳動(dòng)電力/內(nèi)燃機(jī)車、重載貨車、大型養(yǎng)護(hù)機(jī)械等裝備的國(guó)內(nèi)制造。
　　6）．城市軌道交通。以北京、上海、廣州、深圳等17個(gè)城市近70條線路工程項(xiàng)目為依托，重點(diǎn)實(shí)施城市軌道交通車輛、信號(hào)系統(tǒng)、列車網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、主輔逆變器等機(jī)電設(shè)備自主化。
　　7）．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。以國(guó)家新增千億斤糧食工程為依托，大力發(fā)展大功率拖拉機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具、節(jié)能環(huán)保中型拖拉機(jī)等耕作機(jī)械，通用型谷物聯(lián)合收割機(jī)、新型半喂入式水稻聯(lián)合收割機(jī)、高效玉米聯(lián)合收割機(jī)、自走式采棉機(jī)等收獲機(jī)械，免耕播種機(jī)，節(jié)水型噴灌設(shè)備等。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工成套設(shè)備、灌溉和排澇設(shè)備、沼氣除料設(shè)備、農(nóng)村安全飲水凈化設(shè)備等。
　　8）．基礎(chǔ)設(shè)施。適應(yīng)交通、能源、水利、房地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)展需要，以大型隧道全斷面掘進(jìn)機(jī)、大型履帶吊和全路面起重機(jī)、架橋機(jī)、瀝青混凝土攪拌和再生成套設(shè)備等為重點(diǎn)，發(fā)展大型、新型施工機(jī)械；以空管設(shè)備和空管自動(dòng)化系統(tǒng)、行李和貨物高速分揀系統(tǒng)、安檢設(shè)備與智能化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、航顯綜合系統(tǒng)及設(shè)備、機(jī)場(chǎng)信息集成系統(tǒng)及設(shè)備等為重點(diǎn)，發(fā)展機(jī)場(chǎng)專用裝備；以大型斗輪堆取料機(jī)、翻車機(jī)、裝卸船機(jī)等為重點(diǎn)，發(fā)展港口機(jī)械。
　　9）．生態(tài)環(huán)境和民生。適應(yīng)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)民生需要，大力發(fā)展污水污泥處理設(shè)備、脫硝脫硫設(shè)備、余熱余氣循環(huán)再利用設(shè)備、環(huán)境在線監(jiān)測(cè)儀器儀表，食品、藥品、煤礦瓦斯等安全檢測(cè)設(shè)備，重大事故應(yīng)急救援設(shè)備，數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備等。
　　10）．科技重大專項(xiàng)。加快實(shí)施高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備科技重大專項(xiàng)，重點(diǎn)研發(fā)高速精密復(fù)合數(shù)控金切機(jī)床、重型數(shù)控金切機(jī)床、數(shù)控特種加工機(jī)床、大型數(shù)控成形沖壓設(shè)備、重型鍛壓設(shè)備、清潔高效鑄造設(shè)備、新型焊接設(shè)備與自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備、大型清潔熱處理與表面處理設(shè)備等八類主機(jī)產(chǎn)品，基本掌握高檔數(shù)控裝置、電機(jī)及驅(qū)動(dòng)裝置、數(shù)控機(jī)床功能部件、關(guān)鍵部件等的核心技術(shù)。
　　（二）抓住九大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施裝備自主化。
　　1）．鋼鐵產(chǎn)業(yè)。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃確定的工程為依托，以冷熱連軋寬帶鋼成套設(shè)備、大型板坯連鑄機(jī)、彩色涂層鋼板生產(chǎn)設(shè)備、大型制氧機(jī)、大型高爐風(fēng)機(jī)、余熱回收裝置等為重點(diǎn)，推進(jìn)大型冶金成套設(shè)備自主化。
　　2）．汽車產(chǎn)業(yè)。結(jié)合實(shí)施汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，重點(diǎn)提高汽車沖壓、裝焊、涂裝、總裝四大工藝裝備水平，實(shí)現(xiàn)發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、新能源汽車動(dòng)力模塊等關(guān)鍵零部件制造所需裝備的自主化。
　　3）．石化產(chǎn)業(yè)。以石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃確定的工程為依托，以千萬噸級(jí)煉油、百萬噸級(jí)大型乙烯、對(duì)苯二甲酸（PTA）、大化肥、大型煤化工和天然氣輸送液化儲(chǔ)運(yùn)等成套設(shè)備，大型離心壓縮機(jī)組、大型容積式壓縮機(jī)組、關(guān)鍵泵閥、反應(yīng)熱交換器、擠壓造粒機(jī)、大型空分設(shè)備、低溫泵等為重點(diǎn)，推進(jìn)石化裝備自主化。
　　4）．船舶工業(yè)。結(jié)合實(shí)施船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，重點(diǎn)提高焊接、涂裝工藝裝備水平，實(shí)現(xiàn)船用柴油機(jī)、曲軸、推進(jìn)器、艙室設(shè)備、甲板機(jī)械等關(guān)鍵零部件制造所需裝備的自主化。
　　5）．輕工業(yè)。結(jié)合實(shí)施輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，以食品機(jī)械、制漿造紙機(jī)械、塑料成型機(jī)械、制革制鞋機(jī)械、光機(jī)電一體化縫制機(jī)械、包裝設(shè)備以及食品安全檢測(cè)設(shè)備等為重點(diǎn)，推進(jìn)輕工機(jī)械自主化。
　　6）．紡織工業(yè)。結(jié)合實(shí)施紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，以粗細(xì)聯(lián)、細(xì)絡(luò)聯(lián)、高速織造設(shè)備，非織造成套設(shè)備、專用織造成套設(shè)備，高效、連續(xù)、短流程染整設(shè)備等為重點(diǎn)，推進(jìn)紡織機(jī)械自主化。
　　7）．有色金屬產(chǎn)業(yè)。結(jié)合實(shí)施有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，以高精度軋機(jī)、大斷面及復(fù)雜截面擠壓機(jī)等為重點(diǎn)，推進(jìn)有色冶金設(shè)備自主化。
　　8）．電子信息產(chǎn)業(yè)。結(jié)合實(shí)施電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，以集成電路關(guān)鍵設(shè)備、平板顯示器件生產(chǎn)設(shè)備、新型元器件生產(chǎn)設(shè)備、表面貼裝及無鉛工藝整機(jī)裝聯(lián)設(shè)備、電子專用設(shè)備儀器及工模具等為重點(diǎn)，推進(jìn)電子信息裝備自主化。
　　9）．國(guó)防軍工。結(jié)合國(guó)防軍工發(fā)展需要，以航空、航天、艦船、兵器、核工業(yè)等需要的關(guān)鍵技術(shù)裝備，以及試驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備為重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)防軍工裝備自主化。發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)軍民結(jié)合。
　　（三）提升四大配套產(chǎn)品制造水平，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
　　1）．大型鑄鍛件。重點(diǎn)發(fā)展大型核電設(shè)備鑄鍛件，百萬千瓦級(jí)超臨界/超超臨界火電機(jī)組鑄鍛件，70萬千瓦以上等級(jí)大型混流式水輪機(jī)組鑄鍛件，石化、煤化工重型容器鍛件，冷熱連軋機(jī)鑄鍛件，大型船用曲軸、螺旋槳軸鍛件，大型軸承圈鍛件等。
　　2）．基礎(chǔ)部件。重點(diǎn)發(fā)展大功率電力電子元件、功能模塊，大型、精密軸承，高精度齒輪傳動(dòng)裝置，高強(qiáng)度緊固件，高壓柱塞泵/電動(dòng)機(jī)、液壓閥、液壓電子控制器、液力變速箱，氣動(dòng)元件，軸承密封系統(tǒng)、橡塑密封件等。加快發(fā)展工業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)及儀器儀表、中高檔傳感器等。
　　3）．加工輔具。重點(diǎn)發(fā)展大型精密型腔模具、精密沖壓模具、高檔模具標(biāo)準(zhǔn)件，高效、高性能、精密復(fù)雜刀具，高精度、智能化、數(shù)字化量?jī)x，高檔精密磨料磨具等。
　　4）．特種原材料。重點(diǎn)發(fā)展耐高溫、耐高壓、耐腐蝕電站用鋼（鋼管），大型變壓器用高磁感取向硅鋼，高壓、特高壓輸變電設(shè)備用絕緣材料，高速列車轉(zhuǎn)向架、輪對(duì)用特種鋼，飛機(jī)用高檔鋁型材，軸承、齒輪、模具、量具、刃具、高強(qiáng)度緊固件用特種鋼，機(jī)床滾珠絲杠和直線導(dǎo)軌專用鋼材，高耐磨鋼，高強(qiáng)度、耐高溫、低磨損、長(zhǎng)壽命復(fù)合密封材料等。
　　（四）推進(jìn)七項(xiàng)重點(diǎn)工作，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。
　　1）．加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)支持裝備制造骨干企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制重組，逐步形成具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國(guó)際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)。加大對(duì)重點(diǎn)基礎(chǔ)配套企業(yè)的投入力度，引導(dǎo)民營(yíng)資本和外資投向基礎(chǔ)零部件、加工輔具等領(lǐng)域，發(fā)展一批高起點(diǎn)、大規(guī)模、專業(yè)化企業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)配套體系。
　　2）．增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加大科研投入力度，集中攻克一批長(zhǎng)期困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)。加快建設(shè)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的國(guó)家級(jí)工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室等，提升企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、制造、試驗(yàn)、檢測(cè)能力。推進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)科研院所走進(jìn)企業(yè)，支持企業(yè)培養(yǎng)壯大研發(fā)隊(duì)伍。
　　3）．提高專業(yè)化生產(chǎn)水平。改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)組織方式，合理配置資源，整合區(qū)域內(nèi)鑄造、鍛造、熱處理、表面處理四大基礎(chǔ)工藝能力，建設(shè)專業(yè)化生產(chǎn)中心。加大技術(shù)改造投入力度，推廣先進(jìn)制造技術(shù)和清潔生產(chǎn)方式，提高材料利用率和生產(chǎn)效率，降低能耗，減少污染物排放。
　　4）．加快完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制（修）訂裝備產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)水平，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用，淘汰落后產(chǎn)品。跟蹤國(guó)際先進(jìn)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，注重與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。
　　5）．利用境外資源和市場(chǎng)。充分吸收借鑒境外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，有選擇地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，為海外專業(yè)技術(shù)人才回國(guó)工作創(chuàng)造良好條件，提高我國(guó)裝備制造業(yè)技術(shù)水平。支持有條件的企業(yè)兼并重組境外企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。穩(wěn)定和擴(kuò)大裝備產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值和成套水平。
　　6）．發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持裝備制造骨干企業(yè)在工程承包、系統(tǒng)集成、設(shè)備租賃、提供解決方案、再制造等方面開展增值服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)，延伸擴(kuò)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、信息化服務(wù)等業(yè)務(wù)，為其他企業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)。
　　7）．加強(qiáng)企業(yè)管理和人才隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)裝備制造企業(yè)加快改革步伐，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)管理，全面提高科學(xué)決策和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)組織方式，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計(jì)人才、開拓型經(jīng)營(yíng)管理人才、高級(jí)技能人才等專業(yè)人才，強(qiáng)化職工培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，滿足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要。
　　4、政策措施
　　（一）發(fā)揮增值稅轉(zhuǎn)型政策的作用。
　　充分發(fā)揮增值稅轉(zhuǎn)型政策對(duì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加快裝備更新，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
　　（二）加強(qiáng)投資項(xiàng)目的設(shè)備采購(gòu)管理。
　　中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目要支持自主創(chuàng)新的技術(shù)裝備。項(xiàng)目申報(bào)文件中須附有設(shè)備采購(gòu)清單，項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估階段需對(duì)設(shè)備采購(gòu)方案進(jìn)行評(píng)估，項(xiàng)目實(shí)施階段要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備招投標(biāo)的監(jiān)督和指導(dǎo)，確保自主創(chuàng)新設(shè)備采購(gòu)方案的落實(shí)。
　　（三）鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）裝備。
　　建立使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）裝備的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
　　（四）加大技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投資力度。
　　制定《裝備制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目及產(chǎn)品目錄》，支持使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備，支持目錄內(nèi)裝備的自主化、節(jié)能節(jié)材減排改造、企業(yè)兼并重組后內(nèi)部資源整合、區(qū)域性四大基礎(chǔ)工藝中心建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)等。
　　（五）支持裝備產(chǎn)品出口。
　　完善出口退稅政策，適當(dāng)提高部分高技術(shù)、高附加值裝備產(chǎn)品的出口退稅率。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加出口信貸資金投放，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)承攬國(guó)外重大工程，帶動(dòng)成套設(shè)備和施工機(jī)械出口。
　　（六）調(diào)整稅收優(yōu)惠政策。
　　鼓勵(lì)開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，對(duì)生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。在對(duì)鑄件、鍛件、模具、數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品增值稅實(shí)行先征后返的政策到期后，研究制定新的稅收扶持政策，調(diào)整政策適用范圍，引導(dǎo)發(fā)展高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品。
　　（七）推進(jìn)企業(yè)兼并重組。
　　制定鼓勵(lì)境內(nèi)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、債務(wù)核定與處置、財(cái)稅利益分配等問題；對(duì)重組企業(yè)發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債券、中長(zhǎng)期票據(jù)、短期融資券以及申請(qǐng)貸款等予以支持；對(duì)境內(nèi)企業(yè)并購(gòu)境外制造企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，可給予相關(guān)項(xiàng)目貸款貼息支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下開展境內(nèi)外并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)。
　　（八）落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策。
　　用好節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼資金，對(duì)購(gòu)買高效節(jié)能裝備產(chǎn)品的終端用戶給予補(bǔ)貼，2009年先行開展對(duì)高效電機(jī)推廣應(yīng)用的補(bǔ)貼。抓緊落實(shí)好農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，及早兌現(xiàn)到戶。
　　（九）建立產(chǎn)業(yè)信息披露制度。
　　適時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)重組、產(chǎn)能利用、進(jìn)出口、生產(chǎn)銷售庫(kù)存等信息，為企業(yè)投資決策、銀行貸款、土地預(yù)審等提供信息指導(dǎo)。
　　（十）支持產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)。
　　加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，提高質(zhì)量檢測(cè)水平。建設(shè)高速鐵路、城市軌道交通等新型裝備產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，完善國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證體系。
　　5、規(guī)劃實(shí)施
　　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)《規(guī)劃》分工，盡快制定完善相關(guān)政策措施，密切配合，形成合力，確保《規(guī)劃》順利實(shí)施。要適時(shí)開展《規(guī)劃》的后評(píng)價(jià)工作，及時(shí)提出評(píng)價(jià)意見。
　　各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。具體工作方案和實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時(shí)報(bào)送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門。
　　三、09年裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
　　裝備制造業(yè)是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。全球金融危機(jī)已對(duì)我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，羅百輝分析認(rèn)為，在我國(guó)投資4萬億元拉動(dòng)內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大背景下，加速裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于化解金融危機(jī)造成的不利影響，并實(shí)現(xiàn)我國(guó)從裝備制造業(yè)大國(guó)向裝備制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
　　1、30年發(fā)展成就
　　經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我國(guó)裝備制造業(yè)已取得了令人矚目的成就，形成了門類齊全、具有相當(dāng)規(guī)模和一定水平的裝備制造體系，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。
　　首先，我國(guó)裝備制造業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位正日趨凸顯。近年來，我國(guó)裝備制造業(yè)迅猛發(fā)展，其增長(zhǎng)速度高于制造業(yè)，已成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?007年，我國(guó)裝備制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到11.94萬億元，占制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的33.77%，并超過日本、德國(guó)，位居世界第二位。
　　其次，我國(guó)裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提高。通過引進(jìn)消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，開發(fā)出了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大裝備，建設(shè)了一批高水平的裝備創(chuàng)新平臺(tái)，一批重點(diǎn)產(chǎn)品已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
　　第三，我國(guó)裝備制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力正進(jìn)一步提升。在保持價(jià)格優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，質(zhì)量、技術(shù)水平也有大的改觀，一批重大裝備已占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，在國(guó)際上樹立了良好的信譽(yù)第一。2009年以來，在中央一系列宏觀調(diào)控政策的積極作用下，裝備制造業(yè)企穩(wěn)向好勢(shì)頭日趨明顯，調(diào)整和振興規(guī)劃的政策效果已逐步顯現(xiàn)。2009年前3個(gè)季度，裝備制造業(yè)總體運(yùn)行平穩(wěn)，增速逐漸加快，扭轉(zhuǎn)了利潤(rùn)下滑的局面。
　　第四，我國(guó)裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。各地根據(jù)自身的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，正在建設(shè)一批高水平的裝備制造基地，呈現(xiàn)集聚發(fā)展的端倪。隨著國(guó)企改革的推進(jìn)，又出現(xiàn)了兼并重組的趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。
　　第五，我國(guó)裝備制造業(yè)企業(yè)“走出去”取得初步成效。國(guó)內(nèi)機(jī)床行業(yè)已并購(gòu)了10家海外機(jī)床企業(yè)，三一重工、西電集團(tuán)在國(guó)外投資辦廠，華為、中興、聯(lián)想等已在海外設(shè)立研發(fā)中心。一批裝備制造企業(yè)已在國(guó)際上嶄露頭角，成為國(guó)際化大企業(yè)。
　　然而，從目前的發(fā)展情況看，我國(guó)雖然已成為世界裝備制造業(yè)大國(guó)，但仍不是裝備制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。主要面臨著一些問題：自主創(chuàng)新能力較弱，對(duì)外依存度較高，核心技術(shù)受制于人，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位；粗放的發(fā)展方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，片面追求發(fā)展規(guī)模和速度，尚未走出傳統(tǒng)工業(yè)化大量消耗資源的老路，整體素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)集中度低，缺少具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)制造裝備、基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵原材料發(fā)展滯后，高新技術(shù)與傳統(tǒng)裝備工業(yè)改造結(jié)合不夠，裝備制造業(yè)信息化程度不高，遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的需要。
　　2、09年發(fā)展現(xiàn)狀
　　近幾個(gè)月來，金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)濟(jì)，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)日趨嚴(yán)峻，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)。我國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值增幅已連續(xù)四個(gè)月下滑，10月份規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅從6月份的16%大幅回落到8.2%，為2002年以來的最低。受此影響，我國(guó)裝備制造業(yè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
　　首先，受金融危機(jī)影響，我國(guó)裝備制造業(yè)2009年的生產(chǎn)和銷售增幅大幅下滑。
　　中國(guó)工業(yè)和信息化部提供的數(shù)據(jù)顯示：2009年1至9月，中國(guó)機(jī)械行業(yè)完成工業(yè)增加值增幅同比回落4.2個(gè)百分點(diǎn)，部分產(chǎn)品甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。汽車行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值增幅同比下降14個(gè)百分點(diǎn)，整車出口出現(xiàn)同比和環(huán)比雙下滑局面。
　　其次，我國(guó)裝備制造業(yè)的后續(xù)訂單近來也呈現(xiàn)出急劇下降趨勢(shì)。機(jī)床、發(fā)電設(shè)備、重型機(jī)械等產(chǎn)品新增訂單銳減，以上海電氣集團(tuán)為例，9月份國(guó)內(nèi)設(shè)備訂單只有去年同期的6%。進(jìn)入10月份，中國(guó)船舶市場(chǎng)出現(xiàn)“停滯”狀態(tài)，當(dāng)月承接新船訂單僅為今年月平均接單量的10%，甚至出現(xiàn)撤單現(xiàn)象。
　　第三，金融危機(jī)還導(dǎo)致裝備制造業(yè)企業(yè)資金鏈趨于緊張。工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司司長(zhǎng)張相木說，由于市場(chǎng)需求萎縮，造成企業(yè)產(chǎn)成品大量積壓，應(yīng)收賬款增加，資金周轉(zhuǎn)困難。同時(shí)，受產(chǎn)品價(jià)格下跌和消化高價(jià)庫(kù)存原材料的雙重壓力影響，企業(yè)利潤(rùn)普遍下降。
　　3、09年發(fā)展特點(diǎn)與總結(jié)
　　2009年，裝備制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是總體實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2009年前3個(gè)季度，規(guī)模以上裝備工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.2%，其中7、8、9月同比分別增長(zhǎng)15.9%、16.1%、16.8%。二是經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步回升。2009年1月～8月，裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)8.06%。三是固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)。2009年1月～8月，裝備制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增速為38.9%，高于全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速5.9個(gè)百分點(diǎn)。從投資構(gòu)成看，裝備制造業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目的投資增速遠(yuǎn)快于新建項(xiàng)目的投資增速，表明企業(yè)更加重視加強(qiáng)技術(shù)改造。同時(shí)，由于2009年開始實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型，企業(yè)在投資中購(gòu)置新設(shè)備的比重有所提高。四是國(guó)家出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策有效減輕了企業(yè)成本壓力，提高部分機(jī)電產(chǎn)品的出口退稅率，調(diào)整進(jìn)口關(guān)鍵零部件和原材料稅收優(yōu)惠政策，對(duì)減輕企業(yè)的成本壓力起到了重要作用。
　　上述情況表明，2009年在中央實(shí)施的一攬子計(jì)劃作用下，裝備制造業(yè)克服了國(guó)際金融危機(jī)帶來的沖擊和影響，度過了最困難的時(shí)期，積極因素不斷增多，總體向好的運(yùn)營(yíng)態(tài)勢(shì)已經(jīng)明朗。實(shí)踐證明，黨中央、國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的決策和部署是完全正確的，采取的一系列政策措施是及時(shí)的、有力的、有效的。羅百輝表示，我國(guó)裝備制造業(yè)受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響是全局性的，遭受的沖擊也是前所未有的。但危機(jī)亦是機(jī)遇，只要抓住時(shí)機(jī)，及時(shí)淘汰落后產(chǎn)品、落后工藝和落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將能夠從容應(yīng)對(duì)。同時(shí)，我國(guó)日前還決定投資4萬億元拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這也將成為拉動(dòng)我國(guó)裝備制造業(yè)的重要“引擎”。
　　金融危機(jī)已經(jīng)演變成一場(chǎng)全球性的巨大災(zāi)難，大多數(shù)國(guó)家最要緊的任務(wù)是趕緊“止血”。但他認(rèn)為，此次金融危機(jī)對(duì)于正處于工業(yè)化中期的我國(guó)裝備制造業(yè)來說，影響也有“積極”的一面，能夠形成一種“倒逼機(jī)制”，迫使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。金融危機(jī)對(duì)于我國(guó)裝備制造企業(yè)也是一個(gè)機(jī)遇。“在金融危機(jī)中，誰能夠站穩(wěn)腳跟，誰能夠不倒，誰就能占據(jù)這一行業(yè)的制高點(diǎn)。而要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵還優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”金融危機(jī)對(duì)中國(guó)這樣具有實(shí)力的國(guó)家可能會(huì)成為機(jī)遇，尤其對(duì)于裝備制造業(yè)這樣受金融危機(jī)沖擊較小的行業(yè)，是引進(jìn)世界先進(jìn)技術(shù)、形成自主核心競(jìng)爭(zhēng)力、完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“黃金機(jī)會(huì)”，做強(qiáng)裝備制造業(yè)，將有力推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。面對(duì)危機(jī)，我國(guó)政府也表示將采取一系列措施加速裝備制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，這也無疑給這一行業(yè)注入了一針“強(qiáng)心劑”。
　　首先，我國(guó)正在積極擴(kuò)大內(nèi)需，今后將加快實(shí)施在建重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快啟動(dòng)一批有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大型工程項(xiàng)目，加大力度支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)關(guān)鍵項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，在推進(jìn)這些重點(diǎn)工程建設(shè)時(shí)，將進(jìn)一步加大采購(gòu)國(guó)產(chǎn)裝備的比重。
　　其次，我國(guó)將綜合運(yùn)用出品退稅、外貿(mào)發(fā)展基金、財(cái)政貼息等政策措施，支持擁有自主品牌、核心技術(shù)的裝備制造業(yè)產(chǎn)品出口，保持重大技術(shù)裝備出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。
　　第三，我國(guó)還將加強(qiáng)對(duì)裝備制造業(yè)的信貸支持，充分利用國(guó)家實(shí)行適度寬松的貨幣政策，緩解裝備制造業(yè)當(dāng)前資金鏈緊張狀況，支持企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展。
　　“盡管當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻，但經(jīng)過改革開放30年的高速發(fā)展，我國(guó)已具備了較為堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。立足根本，就能戰(zhàn)勝危機(jī)，贏得主動(dòng)，在國(guó)際金融危機(jī)中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)的飛速發(fā)展。”張相木說。
　　四、2010年裝備制造業(yè)發(fā)展展望
　　1、中國(guó)裝備制造業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)
　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的GDP總量占世界第四位，近兩年來有希望超過歐洲排名世界第三，制造業(yè)在中國(guó)的GDP增長(zhǎng)當(dāng)中起著主要的作用，而且其增長(zhǎng)速度也在三個(gè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中是最快的。在世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)中盡管第三產(chǎn)業(yè)在不斷發(fā)展，但是在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，制造業(yè)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的重要部分，而且還發(fā)揮著主要的領(lǐng)跑作用。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心行業(yè)特邀研究員羅百輝認(rèn)為，中國(guó)裝備制造業(yè)前景仍然光明：一方面金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)傷害到歐美制造業(yè)，另一方面很多發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，加大加快對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和機(jī)械基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投入，這使得全球裝備業(yè)市場(chǎng)十分活躍。羅百輝指出，未來5年內(nèi)中國(guó)裝備制造業(yè)仍將獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以中國(guó)國(guó)家利益為根本，以全球競(jìng)爭(zhēng)為視角，通過自主創(chuàng)新、國(guó)際兼并、集群化、信息化、服務(wù)化、質(zhì)量化、品牌化來充分發(fā)揮中國(guó)裝備制造業(yè)的活力、動(dòng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端躍進(jìn)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展模式，應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、資源能源緊缺、成本增加、環(huán)保強(qiáng)化的挑戰(zhàn)。在這些變化趨勢(shì)中，中國(guó)裝備制造業(yè)的集群化、信息化、服務(wù)化和品牌化最為突出。
　　1）、集群化
　　制造企業(yè)為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)最有效分工、最短路徑協(xié)作和最低成本，聚集在某個(gè)地區(qū)共同贏得地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。集群化不僅細(xì)化和優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)鏈的分工，促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研用政金等各方面的結(jié)合，充分發(fā)揮了龍頭、中小企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，又大大縮短了開發(fā)和制造的成本，提高了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)開拓能力。
　　美國(guó)硅谷電子設(shè)備業(yè)群、明尼阿波利斯醫(yī)學(xué)設(shè)備業(yè)群，德國(guó)的索林根的刀具業(yè)群、斯圖加特的機(jī)床業(yè)群等，都是世界上較為典型的產(chǎn)業(yè)集群。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)在廣東、福建、浙江、江蘇、山東、遼寧、陜西、四川等地區(qū)初具規(guī)模。
　　2）、信息化
　　裝備制造業(yè)正向全面信息化邁進(jìn)，主要表現(xiàn)為制造的信息控制，來實(shí)現(xiàn)制造的高速、精密、智能、簡(jiǎn)便、效率提高、時(shí)間縮短、質(zhì)量保證、成本降低、高附加值。其關(guān)鍵不僅在于芯片與軟件的融合，更在于制造技術(shù)與信息技術(shù)的融合。
　　信息化將制造業(yè)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、物流、銷售和服務(wù)一體化，信息化制造貫穿于從訂單開始，產(chǎn)品的制造加工、運(yùn)輸、銷售、售后服務(wù)等產(chǎn)品全壽命周期。
　　裝備制造業(yè)將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的信息化、軟件化、高附加值化、網(wǎng)絡(luò)化和電子商務(wù)化。柔性制造系統(tǒng)，柔性制造單元、數(shù)控系統(tǒng)的開發(fā)、推廣和應(yīng)用，并逐漸向制造智能化的方向發(fā)展。
　　3）、服務(wù)化
　　服務(wù)化覆蓋著產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、售后服務(wù)、報(bào)廢和回收，已成為制造業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。服務(wù)不僅有利于保持品牌的特色，而且增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，更重要的是保持客戶，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，獲取更多的產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的重要方式。
　　國(guó)外裝備企業(yè)越來越依靠服務(wù)來擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的增值空間，例如美國(guó)通用電氣公司，不僅為自己的用戶，而且為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的用戶提供服務(wù)。其服務(wù)作為該公司的獨(dú)立領(lǐng)域，所創(chuàng)造的價(jià)值相當(dāng)于其海外工程承包總額的70%。
　　4）、品牌化
　　品牌化是強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵。品牌是企業(yè)綜合實(shí)力的高度象征，創(chuàng)新是品牌的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
　　品牌是企業(yè)一種無形資產(chǎn)，它反映產(chǎn)品的品質(zhì)，同時(shí)也代表企業(yè)的市場(chǎng)開拓能力和持續(xù)發(fā)展的后勁。現(xiàn)代的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已不單純是過去的產(chǎn)品價(jià)格和質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是企業(yè)形象的競(jìng)爭(zhēng)。品牌是企業(yè)形象、文化的集中體現(xiàn)，是一個(gè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)、創(chuàng)新、市場(chǎng)占有，營(yíng)銷策略的總體展示。
　　2、中國(guó)制造業(yè)2010年轉(zhuǎn)型出路
　　中國(guó)“全球制造中心、世界工廠”的角色面臨轉(zhuǎn)型，羅百輝指出，中國(guó)制造業(yè)的有效出路是實(shí)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排、低本高附價(jià)值轉(zhuǎn)型。珠三角、長(zhǎng)三角目前的生產(chǎn)成本已開始超過許多東南亞國(guó)家，對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)如家電、電子、紡織服裝、印染、化工原料和玩具業(yè)產(chǎn)生巨大影響。
　　1）、產(chǎn)業(yè)：結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)
　　裝備制造業(yè)、化工行業(yè)落后產(chǎn)能過剩，國(guó)家著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)、化工業(yè)的發(fā)展。國(guó)務(wù)院2006年6月正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，明確了我國(guó)振興裝備制造業(yè)重點(diǎn)突破16項(xiàng)裝備和產(chǎn)品，并從6個(gè)方面加大政策支持力度，全面提高我國(guó)裝備制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)國(guó)家出臺(tái)的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》及相關(guān)措施，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制了產(chǎn)能過剩，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)也由此開始。在上述政策的引導(dǎo)和扶持下，典型影響行業(yè)是機(jī)械制造行業(yè)企業(yè)，這其中包括眾多電子機(jī)械、化工機(jī)械、服裝食品機(jī)械行業(yè)等。
　　2）、行業(yè)：節(jié)能減排風(fēng)尚
　　“節(jié)能減排”是高耗能行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的直接動(dòng)因，而節(jié)約能源、降低成本、扶持高資源利用率高生產(chǎn)力企業(yè)做大做強(qiáng)、優(yōu)化行業(yè)資源配置是“節(jié)能減排”政策導(dǎo)向的源動(dòng)力。伴隨著改革開放的進(jìn)程，中國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度接近10%，但如此高速發(fā)展是以傳統(tǒng)的“高投入、高消耗、高污染”來帶動(dòng)產(chǎn)出為代價(jià)的。中國(guó)制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為3.8萬元/人年，是美國(guó)和日本的4%、德國(guó)的5.5%。面對(duì)上述狀況，中國(guó)專家呼吁:“中國(guó)的傳統(tǒng)制造業(yè)在創(chuàng)造巨大財(cái)富的同時(shí)，也已成為能源消耗的大戶，改革已經(jīng)迫在眉睫。”2007年被稱為“節(jié)能減排”年，我國(guó)的“十一五”規(guī)劃確定，未來5年要節(jié)能20%。目前我國(guó)工業(yè)中，重工業(yè)的發(fā)展快過輕工業(yè)，重工業(yè)中又是高耗能行業(yè)的發(fā)展最快。2007年，鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工和電力6大高耗能行業(yè)增加值增長(zhǎng)20.1%，增幅同比提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2007年以來，國(guó)家加大了對(duì)高耗能行業(yè)的調(diào)控力度，從鋼鐵、有色、建材、石油加工及煉焦、化工這5個(gè)行業(yè)運(yùn)行情況看，政策效果正在逐步顯現(xiàn)，但總體增速依然偏快。
　　3）、企業(yè)：經(jīng)營(yíng)成本價(jià)值
　　中國(guó)制造行業(yè)的地位正在逐步被高成本、低價(jià)位策略所侵蝕。應(yīng)對(duì)這一變化，中國(guó)制造企業(yè)有兩條出路:一是向成本更低的地方轉(zhuǎn)移，比如轉(zhuǎn)到中國(guó)中西部地區(qū)，這是短期行為、飲鴆止渴，這種簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不能解決問題，反而是拖延擴(kuò)散產(chǎn)能過剩、貿(mào)易失衡和環(huán)境污染等深層次問題，能否理性地承接具體的轉(zhuǎn)移項(xiàng)目是各地政府和環(huán)保部門的一道難題，更何況很多制造企業(yè)在考慮到勞動(dòng)力和土地、廉價(jià)的物流等這些綜合經(jīng)營(yíng)成本后，很難下定決心進(jìn)行遷移;二是實(shí)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次、技術(shù)含量以及自有品牌，進(jìn)而提高產(chǎn)品的價(jià)格，提高“中國(guó)制造”在全球價(jià)值鏈中的地位，樹立品牌和自主創(chuàng)新技術(shù)積累雖然需要長(zhǎng)期努力，但卻是解決中國(guó)制造業(yè)中勞動(dòng)密集型企業(yè)面臨的“全球制造中心”地位被改變的根本解決方法。
　　3、2010年發(fā)展對(duì)策
　　2010年已經(jīng)到來，在為2009年取得不凡業(yè)績(jī)高興的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境依然還很嚴(yán)峻，企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固，運(yùn)行的態(tài)勢(shì)還不平穩(wěn)，各地區(qū)、各行業(yè)之間發(fā)展也不平衡。一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、部分產(chǎn)能過剩、落后產(chǎn)能難淘汰等問題，有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。前不久，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)苗圩在分析我國(guó)裝備制造業(yè)面臨的主要問題時(shí)指出：世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然脆弱、不穩(wěn)定，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利的影響在短期內(nèi)還是難以有根本的改變。國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)頭有所抬頭，特別是針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)措施在加強(qiáng)。種種跡象表明，我國(guó)裝備產(chǎn)品出口面臨著難度，可能還將延續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。目前中國(guó)制造業(yè)占全球制造業(yè)的比重已超一成，到2015年中國(guó)將成為世界最大的制造業(yè)國(guó)家。但是中國(guó)仍不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，正開始從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)挺進(jìn)。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心行業(yè)特邀研究員羅百輝認(rèn)為，目前中國(guó)制造業(yè)必須把加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力度、依靠科技進(jìn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作。
　　1、要抓緊出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則。
　　《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》共有9項(xiàng)實(shí)施細(xì)則需要制定，目前已出臺(tái)5項(xiàng)；尚未出臺(tái)的4項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，要加快協(xié)調(diào)，確保年底前全部出臺(tái)。
　　2、要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)改造工作。
　　加快實(shí)施投資計(jì)劃內(nèi)技術(shù)改造項(xiàng)目，跟蹤檢查項(xiàng)目執(zhí)行情況，確保取得投資效益；根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，提出明年技術(shù)改造的方向和重點(diǎn)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，完善重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)；加快建立推進(jìn)技術(shù)改造的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　3、要重點(diǎn)抓好重大技術(shù)裝備自主化。
　　盡快出臺(tái)《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備認(rèn)定和示范項(xiàng)目實(shí)施辦法》和《投資項(xiàng)目設(shè)備評(píng)估管理辦法》，為重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境；研究制定《做強(qiáng)做大裝備制造業(yè)行動(dòng)綱要》，發(fā)布《重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新指導(dǎo)目錄》，明確推進(jìn)重大技術(shù)裝備自主化的方向和重點(diǎn)任務(wù)等。
　　4、要加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組。
　　盡快出臺(tái)加快推進(jìn)裝備制造企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見，增強(qiáng)政策針對(duì)性和可操作性，努力消除跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組的政策障礙。制定促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，防止產(chǎn)能過剩。
　　5、要抓好新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。
　　綜合考慮市場(chǎng)需求和支撐條件，初步考慮選擇節(jié)能和新能源汽車、海洋工程裝備、通用飛機(jī)和支線飛機(jī)、高速軌道交通設(shè)備、高性能船舶等作為新興支柱產(chǎn)業(yè)培育的重點(diǎn)領(lǐng)域。研究制定《節(jié)能和新能源汽車行動(dòng)計(jì)劃》，發(fā)布《海洋工程裝備科研項(xiàng)目指南》和《新船型開發(fā)科研項(xiàng)目指南》，制定通用飛機(jī)和支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)化扶持政策。通過制定發(fā)展政策，依靠技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。